Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25 декабря 2015 г. по делу N 33-8033/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего О.М. Шиловой,

судей: О.Б. Дорожкиной, И.В. Верхотуровой,

при секретаре А.Г. Чирковой

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 декабря 2015 года гражданское дело по иску Чиркова А. В. к администрации города Хабаровска, Финансовому департаменту администрации города Хабаровска о выплате возмещения за жилое помещение по апелляционной жалобе Чиркова А. В. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 29 сентября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Шиловой О.М., объяснения истца Чиркова А.В., представителя истца Воякина Н.И., представителя ответчиков администрации города Хабаровска, Финансового департамента администрации города Хабаровска Заря И.С., судебная коллегия

установила:

Чирков А.В. обратился в суд с иском к администрации города Хабаровска о предоставлении в собственность жилого помещения общей площадью не менее 35,5 кв.м. на территории города Хабаровска.

В обоснование заявленных требований указал, что жилой дом по "адрес", где расположена принадлежащая ему на праве собственности квартира N, общей площадью 35,3 кв.м., по заключению межведомственной комиссии г. Хабаровска от 17.09.2013 г. N признан аварийным и подлежащим сносу.

02.07.2014 г. истец обратился в администрацию города Хабаровска с заявлением, в котором просил сообщить о том, когда дом будет снесен, а также с просьбой о выдаче решения о выкупе принадлежащей ему квартиры, с указанием выкупной цены либо решения о предоставлении другого жилого помещения взамен подлежащего сносу.

28.07.2014 г. Чирковым А.В. получен ответ об отказе в выдаче решения, в связи с тем, что указанный жилой дом вошел в зону затопления при крупномасштабном наводнении, заявителю предложено обратиться в Центр социальной поддержки населения г. Хабаровска, на который возложено предоставление мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от наводнения.

Уведомлением N от 25.03.2014 г. КГКУ "Центр поддержки населения г. Хабаровска" истцу отказано в предоставлении мер социальной поддержки в форме предоставления жилого помещения в связи с наличием у заявителя другого жилья, пригодного для проживания.

Вместе с тем, в квартире, расположенной по "адрес", собственником которой является истец, проживает его жена Чиркова Е.Н. и дочь ФИО1, семейные отношения с ними прекращены, он выехал из указанной квартиры в спорное жилое помещение в 1999 году.

Проживание в жилом доме по "адрес" невозможно, поскольку он отключен от систем жизнеобеспечения - электричества, тепло- и водоснабжения. В связи с тем, что ответчик не принимает предусмотренных законом мер, он вправе требовать возмещения в размере стоимости квартиры либо предоставления другого жилого помещения той же площади в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Определением суда от 05.12.2014 г. к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена Чиркова Е.Н..

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 25 декабря 2014 года, оставленным в силе апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 04.03.2015 г., в удовлетворении исковых требований Чиркова А.В. отказано.

Постановлением Президиума Хабаровского краевого суда от 06 июля 2015 г. указанные судебные акты были отменены, дело направлено в суд первой инстанции для нового рассмотрения.

Истец Чирков А.В. ходе судебного разбирательства изменил исковые требования, просил суд взыскать с Финансового департамента администрации города Хабаровска выкупную стоимость квартиры в размере "данные изъяты".

Определением суда от 14.08.2015 г. к участию в деле был привлечен Финансовый департамент администрации города Хабаровска.

Ответчик администрация города Хабаровска исковые требования не признала, указывая на то, что земельный участок под многоквартирным домом по "адрес" для нужд местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" не изымался. Выплата возмещения за жилое помещение не может пройти без предшествующей процедуры - предъявления к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств, принятия органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный дом, и, соответственно, изъятия каждого жилого помещения в указанном доме. Решение о сносе данного жилого дома было принято в связи с крупномасштабным наводнением, в результате которого причинен вред имуществу истца, без цели изъятия имущества для нужд муниципального образования, поэтому к спорным правоотношениям подлежат применению специальные нормативные акты, принятые в связи с чрезвычайной ситуацией, а не положения ст. 32 ЖК РФ.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 29 сентября 2015 г. в удовлетворении исковых требований Чиркова А.В. отказано полностью.

В апелляционной жалобе Чирков А.В. просит отменить решение суда от29 сентября 2015 г. и принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования о выплате возмещения за жилое помещение. Указывает на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела. Он отказался от исковых требований по предоставлению жилого помещения, однако, суд не принял во внимание уточненные исковые требования и применил нормы права, не подлежащие применению к спорным правоотношениям, принял решение без учета позиции, выраженной в постановлении Президиума Хабаровского краевого суда по настоящему делу.

Ответчиком Финисовым департаментом администрации города Хабаровска на апелляционную жалобу истца представлены возражения, в которых ответчик просит жалобу оставить без удовлетворения как необоснованную, решение суда - без изменения.

В заседание суда апелляционной инстанции третье лицо Чиркова Е.Н. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав истца Чиркова А.В., представителя истца Воякина Н.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Финансового департамента администрации города Хабаровска Заря И.С., возражавшего против удовлетворения жалобы истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, в возражениях на жалобу (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (ч. 6 ст. 32 ЖК РФ).

Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с ч. 9 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно частью 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1-3, 5-9 статьи 32 ЖК РФ.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что соблюдение предусмотренной ч. 2 ст. 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу.

В п. 22 этого же Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации обращено внимание судов, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Судом установлено и следует из материалов дела следует, что Чирков А.В. является собственником квартиры N в доме N по "адрес" на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 09 августа 2013 года N 569-рп "О введении чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края" 09 августа 2013 года на территории Хабаровского края введен режим чрезвычайной ситуации в связи с крупномасштабным наводнением.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 16 сентября 2013 года N 3630 "Об утверждении границ зон затопления и подтопления на территории городского округа "Город Хабаровск", возникших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с летне-осенним паводком 2013 года на реках Амур и Уссури" дом N по "адрес" включен в границы зоны затопления.

Межведомственной комиссией администрации города Хабаровска от 17.09.2013г. N многоквартирный жилой дом N по "адрес" в соответствии с требованиями Положения "О признании помещений жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N47 признан аварийным и подлежащим сносу, учитывая общий износ здания и наличие существенных дефектов, влияющих на техническое состояние здания, вызванных затоплением.

На основании указанного заключения межведомственной комиссии принято Постановление администрации города Хабаровска от 25.10.2013 г. N "О сносе жилого дома N по "адрес"", на Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска возложена обязанность организовать работу по сносу дома в соответствии с действующим законодательством и по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях в указанном доме до начала работ по сносу дома.

02.07.2014 г. Чирков А.В. обратился в администрацию города Хабаровска с заявлением о выдаче решения о выкупе принадлежащей ему квартиры с указанием выкупной цены либо решения о предоставлении ему другого жилого помещения взамен подлежащего изъятию.

28.07.2014 г. администрацией города Хабаровска Чиркову А.В. дан ответ о том, что в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012г. N 205-пр по вопросу о предоставлении жилого помещения взамен утраченного вследствие затопления заявителю необходимо обратиться в КГКУ "Центр социальной поддержки населения г. Хабаровска".

Уведомлением от 25.03.2014 N КГКУ "Центр социальной поддержки населения г. Хабаровска" Чиркову А.В. отказано в предоставлении мер социальной поддержки в форме предоставления жилого помещения в связи с наличием у него другого жилья, пригодного для проживания.

В данном случае, соглашение между сторонами о предоставлении истцу другого жилого помещения взамен изымаемого не было достигнуто.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в данном случае обстоятельство включения жилого дома N по "адрес" в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации, связанной с летне-осенним паводком 2013 года на реках Амур и Уссури, не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, проживающих в указанном доме, их прав с учетом положений жилищного законодательства, в частности статьи 32 ЖК РФ.

Из положений ч. 10 ст. 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в п.п. 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности принадлежит общее имущество в многоквартирном доме (часть 1 статьи 36 ЖК РФ, пункт 1 статьи 290 ГК РФ), а также может принадлежать земельный участок, в отношении которого проведен государственный кадастровый учет (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Поскольку положениями статей 36 - 38 ЖК РФ и статьи 290 ГК РФ установлена неразрывная взаимосвязь между правом собственности на помещения в многоквартирном доме и правом общей долевой собственности на общее имущество в таком доме (включая земельный участок), стоимость доли в праве собственности на такое имущество должна включаться в рыночную стоимость жилого помещения в многоквартирном доме и не может устанавливаться отдельно от рыночной стоимости жилья.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, земельный участок с кадастровым номером N, на котором расположен многоквартирный дом по "адрес", является ранее учтенным и находится в общей долевой собственности собственников помещений в указанном доме.

Таким образом, при определении выкупной цены изымаемого жилого помещения в ее составе должна учитываться стоимость доли в общем имуществе многоквартирного жилого дома, включая земельный участок.

В настоящее время указанный дом не снесен, заявителю требования о сносе дома в установленном законом порядке не направлялись, решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии нежилого помещения у заявителя органом местного самоуправления не приняты, процедура достижения соглашения о выкупе помещения взамен изымаемого не инициирована, следовательно, процедура, предусмотренная ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не начата. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела представлено не было.

Несоблюдение процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, делает невозможным принятие органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и помещений, расположенных в доме.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда не было оснований для удовлетворения исковых требований Чиркова А.В ... Вместе с тем, истец не лишен возможности защиты своих прав иным способом, в том числе оспаривать действия (бездействие) органа местного самоуправления по нарушению установленной процедуры, предусмотренной ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что они не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как по вышеизложенным основаниям являются необоснованными и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции.

При этом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 29 сентября 2015 года по делу по иску Чиркова А. В. к администрации города Хабаровска, Финансовому департаменту администрации города Хабаровска о выплате возмещения за жилое помещение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу истца Чиркова А. В. оставить без удовлетворения.

Председательствующий: О.М. Шилова

Судьи: И.В. Верхотурова

О.Б. Дорожкина