Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 09 декабря 2015 г. по делу N 33а-8052/2015

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Чемякиной И.А.,

судей: Мороз И.Г., Герасимовой О.Ю.,

при секретаре: Евсеенко А.В.

с участием административного истца Одинца Ф.Ф., представителя административного ответчика начальника Управления кадров ФСИН России Титовой Е.К., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Одинца Ф. Ф.ча о признании незаконными действия начальника Управления кадров ФСИН России, возложении обязанностей по устранению нарушений,

по апелляционной жалобе административного истца Одинца Ф.Ф. на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 06.10.2015г.,

Заслушав доклад судьи Мороз И.Г., административного истца Одинца Ф.Ф., представителя административного ответчика начальника УК ФСИН России Титовой Е.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Одинец Ф.Ф. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действия начальника Управления кадров ФСИН России, заключающиеся в направлении в его адрес ответа, содержащего отказ провести проверку соблюдения порядка его увольнения, возложении обязанности провести указанную проверку и при установлении нарушений законодательства, связанных с его увольнением, восстановить его на службе.

В обоснование заявленного требования указал, что обратился во ФСИН России с заявлением о проведении проверки порядка его увольнения из УФСИН России по Хабаровскому краю, на которое 06.05.2015г. получен ответ за подписью врио начальника УК УФСИН России ФИО1 об отказе в проведении проверки по тем основаниям, что законность его увольнения установлена в судебном порядке. Вместе с тем, суды никогда не рассматривали нарушения положений пункта "б" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, статьи 17.13 Приказа Минюста России от 06.06.2005г. N, определяющих порядок увольнения сотрудника по достижении предельного возраста. Документов, подтверждающих отсутствие нарушений порядка его увольнения, не существует. 19.05.2015г. он повторно обратился с заявлением в УК ФСИН России, которое в установленные сроки рассмотрено не было.

Определением суда от 13.08.2015г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 06.10.2015 г. в удовлетворении заявленных требований Одинцу Ф.Ф. отказано.

В апелляционной жалобе Одинец Ф.Ф. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает, что суд исказил его требования, поскольку он не просил руководителя ФСИН России перепроверять вынесенные судебные решения. Выводы суда о том, что ранее суды рассмотрели порядок его увольнения, не соответствуют действительности, поскольку предметом рассмотрения судов не являлась справка от 10.12.2014 года, из которой следует, что он не подавал в УФСИН России по Хабаровскому краю рапорт об отказе от медицинского освидетельствования, контракт о службе с ним был заключен со сроком действия до 01.03.2009г.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), вступившего в силу с 15.09.2015, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в порядке главы 34 КАС РФ.

В судебном заседании административный истец Одинец Ф.Ф. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного ответчика начальника УК ФСИН России Титова Е.К., возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное, основанное на установленных в судебном заседании обстоятельствах, с применением надлежащим норм материального и процессуального права.

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ судебной коллегией дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика ФСИН России, который в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1).Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине (часть 2). Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции (часть 3).

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции предусмотрены ст. 310 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения не находит.

Из материалов дела следует, что Одинец Ф.Ф. проходил службу в УФСИН России по Хабаровскому краю с 1997 года в различных должностях, с 11.05.2005 г. в должности "данные изъяты". Приказом N от 20.03.2009 г. Одинец Ф.Ф. уволен по ст. 58 п. "б" Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992г. N - достижение предельного возраста.

Одинец Ф.Ф. неоднократно оспаривал законность увольнения в суде.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 29.07.2009г., вступившим в законную силу 07.10.2009г., Одинцу Ф.Ф. отказано в удовлетворении требований о признании незаконными приказа N от 20.03.2009г. об увольнении, приказа N об 02.04.2009г. о внесении изменений в приказ N от 20.03.2009г. в связи с опечаткой в дате увольнения, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Судом не было установлено нарушений ни основания, ни процедуры увольнения.

06.05.2015г. на обращение Одинца Ф.Ф. в ФСИН России по вопросу нарушения порядка увольнения, направлен ответ за подписью Врио начальника Управления кадров ФСИН России ФИО1 (исполняющего обязанности начальника УК ФСИН России на основании приказа от 08.05.2015г. N с 05.05.2015г.), из которого следует, что все вопросы, касающиеся увольнения Одинца Ф.Ф. были неоднократно исследованы в судебных заседаниях. В ходе судебного разбирательства был рассмотрен вопрос аналогии рапорта об отказе от медицинского освидетельствования и справки об обязательном ежегодном медицинском обследовании. Кировским районным судом г. Хабаровска нарушения порядка увольнения не установлено.

13.07.2015 г. аналогичный ответ на обращение Одинца Ф.Ф. от 19.05.2015 г., поступившее в УК ФСИН России 15.06.2015г., дан врио начальника УК ФСИН России ФИО2, исполняющим обязанности начальника УК ФСИН России на основании приказа от 10.06.2015г. N с 08.06.2015г.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что указанными должностными лицами УК УФСИН России, исполняющими на момент направления ответов Одинцу Ф.Ф. обязанности начальника УК УФСИН России, не допущено нарушений порядка и срока рассмотрения обращения граждан, предусмотренных Федеральным законом от 02.05.2006 г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".

Согласно Положению об управлении кадров ФСИН, утвержденному приказом ФСИН России от 05.05.2015г. N (деле - Положение), УК ФСИН России является структурным подразделением ФСИН России, организующим кадровое обеспечение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров в образовательных организациях высшего образования и организация дополнительного профессионального образования ФСИН России; реализует функцию государственного управления в сфере образования, возложенную на ФСИН России.

В полномочия начальника УК ФСИН России входит, в том числе, обеспечение рассмотрения поступивших в ФСИН Росси обращений, проектов актов и других служебных документов, организация их рассмотрения и подписания ответов на них (п.19.5); обеспечение рассмотрения и подписание ответов на индивидуальные и коллективные обращения граждан (п.19.7): осуществление приема работников УИС, гражданских служащих и иных граждан, рассмотрение их письменных и устных предложений, заявлений и жалоб по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, организация в установленном порядке проведения проверок по обращениям (п.19.21).

Установив, что ответы подписаны уполномоченными должностными лицами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что основания для признания незаконными действий начальника УК ФСИН России отсутствуют.

Обоснованными являются выводы суда первой инстанции, что проведении проверки является правом, а не обязанностью лица, уполномоченного на совершение указанных действий.

Доводы апелляционной жалобы об искажении судом заявленных требований материалами дела не подтверждены. Судом первой инстанции рассмотрены по существу требования, которые были заявлены Одинцом Ф.Ф.

Решение суда вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

Несогласие административного истца с оценкой судом доказательств не является основанием для отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 06.10.2015г., по административному исковому заявлению Одинца Ф. Ф.ча о признании незаконными действия начальника Управления кадров ФСИН России, возложении обязанностей по устранению нарушений,

оставить без изменения, апелляционную жалобу Одинца Ф.Ф. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Президиум Хабаровского краевого суда в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: И.А. Чемякина

Судьи: И.Г. Мороз

О.В. Герасимова