Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 декабря 2015 г. по делу N 33а-8856/2015

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего О.Ю.Поздняковой

судей Е.П. Иском, О.В.Герасимовой

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 декабря 2015 года частную жалобу Вологжанина А. В. на определение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 30 сентября 2015 года об оставлении заявления без движения.

Заслушав доклад судьи Иском Е.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вологжанин А.В. обратился в суд с исковым заявлением о признании недействующим постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 07 ноября 2014 г. N "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка", о компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником квартиры по "адрес". Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 07 ноября 2014 г. N "О проведении аукциона по продаже права на заключении договора аренды земельного участка" было принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером N, площадью 1291 кв.м., расположенного в "адрес". Данное постановление не было официально опубликовано. Считает, что постановление является незаконным, поскольку оно издано с нарушением требований ст. 30, 38 Земельного кодекса РФ, нарушает его право владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком. Просил признать данное постановление недействующим, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты".

Определением судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30 сентября 2015 года в принятии заявления Вологжанина А.В. к муниципальному образованию г.Комсомольска-на-Амуре в части взыскании компенсации морального вреда - отказано. Исковое заявление Вологжанина А.В. к муниципальному образованию г.Комсомольска-на-Амуре в части признания недействующим акта органа местного самоуправления - оставлено без движения. Заявителю предложено в течение пяти дней с момента получения копии данного определения устранить недостатки: указать дату и место рождения административного истца, фамилию, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя. Указать сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены; предоставить доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, а также документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования.

В частной жалобе Вологжанин А.В. с вынесенным определением не согласен. Указывает, что постановление администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 07 ноября 2014 г. N не является нормативным правовым актом и не подлежит рассмотрению в порядке определенном КАС РФ, подлежит рассмотрению в порядке ГПК РФ. Просит отменить определение суда.

Проверив материалы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия полагает, что определение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Оставляя заявление Вологжанина А.В. без движения, судья исходил из того, что истец оспаривает нормативно-правовой акт в соответствии с положениями Кодекса об административном судопроизводстве. При этом судья пришел к выводу о том, что административное исковое заявление подано без соблюдений требований ст. 124 -126, 209 КАС РФ. Кроме того, оспариваемым определением отказано в принятии заявления Вологжанина в части требований о взыскании компенсации морального вреда, подлежащих рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Проанализировав заявление Вологжанина А.А., судебная коллегия не может согласиться с требованиями суда первой инстанции, изложенными в определении об оставлении заявления без движения и об отказе в принятии заявления в части.

Вологжанин А.В. обратился в суд с исковым заявлением о признании недействительным постановления администрации "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка" г.Комсомольска-на-Амуре от 07 ноября 2014 г. N, взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере "данные изъяты".

Пунктами 9 и 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Постановление администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 07 ноября 2014 г. N "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка" не отвечает указанным признакам, поскольку не содержит правовых норм (правил поведения), рассчитанных на неоднократное применение. Таким образом, указанное постановление не является нормативным правовым актом.

Как следует из искового заявления Вологжаниным А.В. заявлены исковые требования, основанием которых является нарушение прав на владение пользование и распоряжение земельным участком. Таким образом заявленные требования о признании незаконным постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 07 ноября 2014 г. N и компенсации морального вреда должны рассматриваться по правилам искового производства, предусмотренного ГПК РФ.

При таких обстоятельствах у судьи не было оснований, для вынесения оспариваемого определения.

В связи с изложенным определение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30 сентября 2015 года подлежит отмене, а исковое заявлением Вологжанина А.В. о признании недействующим постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 07 ноября 2014 г. N "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка", компенсации морального вреда - направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии к производству искового заявления в соответствии со ст.133 ГПК РФ.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30 сентября об оставлении заявления без движения - отменить.

Частную жалобу Вологжанина А. В. удовлетворить.

Материалы направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии искового заявления Вологжанина А.В. о признании недействующим постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 07 ноября 2014 г. N "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка", компенсации морального вреда к производству.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий О.Ю.Позднякова

Судьи О.В. Герасимова

Е.П. Иском