Апелляционное определение СК по административным делам Иркутского областного суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 33а-10324/2015

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Туглаковой Л.Г.,

судей Гусаровой Л.В., Папуши А.С.,

при секретаре Жаповой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Филатова В.М. об оспаривании решений органа местного самоуправления

по апелляционной жалобе Филатова В.М. на решение Усольского городского суда Иркутской области от 4 сентября 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Филатов В.М. в обоснование заявления указал, что на основании постановления мэра города Усолье-Сибирское "данные изъяты" он является собственником нежилого здания - гаражного бокса: "данные изъяты", что подтверждается регистрационным свидетельством "данные изъяты", свидетельством о государственной регистрации права от "дата изъята".

На основании постановления главы администрации города Усолье-Сибирское "данные изъяты" он является собственником земельного участка, "данные изъяты", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от "дата изъята".

При выделении земельного участка и получении всех разрешительных документов на строительство гаражного бокса он вместе с сотрудником отдела архитектуры администрации города выезжал по указанному адресу, и специалистом было указано место, где он должен строить гаражный бокс. Гаражный бокс заявитель выстроил за счет собственных средств в "данные изъяты" к общей линии гаражей, возводимых вневедомственной охраной в "данные изъяты". Перед строительством гаража им проведены все необходимые согласования, в том числе с руководством вневедомственной охраны в городе Усолье-Сибирское согласована возможность постройки гаражного бокса в их линии. Таким образом, он не предпринимал какие-либо самовольные действия по выбору земельного участка либо по строительству гаражного бокса.

"дата изъята" комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское проведено обследование земельного участка "данные изъяты", по результатам которого составлен акт, согласно которому земельный участок площадью *** постановлением главы администрации города Усолье-Сибирское "данные изъяты" предоставлен отделу вневедомственной охраны при ГОВД города Усолье-Сибирское (в настоящее время ФГКУ УВО НУ МВД России по Иркутской области) в постоянное (бессрочное) пользование из "данные изъяты". С северо-восточной стороны, примыкая к гаражным боксам ОВО в границах указанного земельного участка, расположен объект капитального строительства - гараж, принадлежащий на праве собственности заявителю. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от "дата изъята" ему принадлежит земельный участок "данные изъяты", который расположен с "данные изъяты" стороны земельного участка "данные изъяты". Так как документов, подтверждающих право собственности на занимаемый земельный участок, им не представлено, комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское вынесено предписание "данные изъяты" об устранении нарушения земельного законодательства. В соответствии с предписанием он был обязан в срок до "дата изъята" включительно устранить нарушения по самовольному занятию земельного участка площадью ***, примыкающего с "данные изъяты" стороны к гаражным боксам ОВО "данные изъяты", в связи с наличием на указанном земельном участке принадлежащего ему гаражного бокса, путем освобождения самовольно занятого земельного участка или предоставления оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на земельный участок.

По данному факту он обращался в администрацию муниципального образования города Усолье-Сибирское с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему гаражный бокс. Ответом "номер изъят" главы администрации города Усолье-Сибирское "данные изъяты" ему в предоставлении в собственность указанного земельного участка отказано, так как он предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования третьим лицам.

Заявитель считал, что выделение земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему гаражный бокс в постоянное (бессрочное) пользование отделу вневедомственной охраны при ГОВД города Усолье-Сибирское являлось незаконным, так как на тот момент на нем уже располагался принадлежащий ему гаражный бокс. Он об этом уведомлен не был. Какого-либо участия в решении вопроса о выделении земельного участка он также не принимал.

Филатов В.М. просил суд признать постановление главы администрации города Усолье-Сибирское "данные изъяты" о предоставлении отделу вневедомственной охраны при ГОВД города Усолье-Сибирское в постоянное (бессрочное) пользование "данные изъяты" земельного участка площадью *** необоснованным и отменить его, признать отказ главы администрации города Усолье-Сибирское "данные изъяты" в предоставлении земельного участка под эксплуатацию гаражного бокса согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации необоснованным и отменить его.

В судебном заседании Филатов В.М. заявленные требования поддержал по доводам, указанным в заявлении.

Представитель администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское Парилова А.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ФГКУ "Управление Вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области" в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований ФилатоваВ.М. отказано.

На решение суда Филатов В.М. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что не основан на объективных доказательствах вывод суда о том, что ему было известно о границах земельного участка. Отмечает, что межевание с его участием не проводилось. Доказательств обратного администрацией муниципального образования города Усолье-Сибирское, на которой лежит обязанность по представлению доказательств, не представлено.

Заявитель жалобы не согласен с выводом суда о том, что он стал собственником гаражного бокса в "данные изъяты", поскольку собственником гаражного бокса он стал на основании постановления мэра города Усолье-Сибирское "данные изъяты". Полагает, что при выделении земельного участка отделу вневедомственной охраны при ГОВД города Усолье-Сибирское в "данные изъяты" его интересы как фактического пользователя земельного участка, на котором расположен гаражный бокс, должны быть учтены.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское Парилова А.М., действующая на основании доверенности, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав доклад по делу, проверив решение суда в апелляционном порядке, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене в части по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации города Усолье-Сибирское "данные изъяты" Филатову В.М. передан в пожизненно наследуемое владение земельный участок "данные изъяты".

"дата изъята" Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области произведена регистрация права собственности Филатова В.М. на указанный земельный участок с кадастровым "номер изъят", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права "номер изъят".

Согласно свидетельству о государственной регистрации права "данные изъяты" зарегистрировано право собственности ФилатоваВ.М. на здание, "данные изъяты".

Постановлением главы администрации города Усолье-Сибирское "данные изъяты" государственному учреждению Отделу вневедомственной охраны при ГОВД города Усолье-Сибирское в постоянное (бессрочное) пользование "данные изъяты" предоставлен земельный участок "данные изъяты".

Судом установлено, что "дата изъята" комиссией в составе должностных лиц прокуратуры города Усолье-Сибирское, администрации города Усолье-Сибирское проведено обследование земельного участка "данные изъяты", в ходе которого установлено, что на земельном участке площадью *** расположено *** объекта капитального строительства в блочном исполнении на железобетонном фундаменте - гаражные боксы отдела вневедомственной охраны. Земельный участок огорожен сплошным забором в бетонном исполнении в границах предоставленного земельного участка. С "данные изъяты" стороны, примыкая к гаражным боксам отдела вневедомственной охраны в границах земельного участка, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования отделу вневедомственной охраны расположен объект капитального строительства - гараж, частично в "данные изъяты" исполнении на фундаменте, который принадлежит на праве собственности Филатову В.М., что является самовольным занятием земельного участка при отсутствии правоустанавливающих документов на самовольно занятый земельный участок.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования земельного участка "данные изъяты", предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от "дата изъята", фототаблицей, ситуационным планом земельного участка с кадастровым "номер изъят".

В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действующей на момент принятия обжалуемого решения, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что гаражный бокс, возведенный Филатовым В.М., находится на самовольно занятом земельном участке. Предоставление земельного участка отделу вневедомственной охраны площадью *** не нарушает права и свободы заявителя, поскольку на момент предоставления в "данные изъяты" спорного земельного участка, объект, выстроенный Филатовым В.М., не принадлежал ему на праве собственности, право собственности заявителя на гаражный бокс зарегистрировано в "данные изъяты".

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции ошибочными, противоречащими нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением мэра города Усолье-Сибирское "данные изъяты" утвержден акт приемочной комиссии по приемке гаража "данные изъяты", Филатову В.М. разрешена эксплуатация данного гаража (л.д. ***).

На основании постановления мэра города Усолье-Сибирское "данные изъяты" бюро технической инвентаризации за Филатовым В.М. зарегистрировано право личной собственности на гараж "адрес изъят", что подтверждается регистрационным удостоверением "данные изъяты".

Частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент предоставления земельного участка ОВО при ГОВД города Усолье-Сибирское) предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что постановлением мэра города Усолье-Сибирское "данные изъяты" был утвержден акт приемочной комиссии по приемке гаража, возведенного Филатовым В.М. на предоставленном впоследствии в "данные изъяты" ОВО при ГОВД города Усолье-Сибирское земельном участке, данный гараж до представления ОВО при ГОВД города Усолье-Сибирское земельного участка, на котором он расположен, был поставлен Филатовым В.М. на инвентарный учет бюро технической инвентаризации согласно регистрационному удостоверению "данные изъяты", судебная коллегия находит заслуживающим внимания довод апелляционной жалобы о том, что при выделении земельного участка ОВО при ГОВД города Усолье-Сибирское интересы Филатова В.М. как фактического пользователя земельного участка, на котором расположен гаражный бокс, должны были быть учтены.

Поскольку гараж, фактически расположенный на земельном участке, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование ОВО при ГОВД города Усолье-Сибирское "данные изъяты", введен в эксплуатацию постановлением мэра города Усолье-Сибирское "данные изъяты", право на него зарегистрировано бюро технической инвентаризации за Филатовым В.М. в порядке, установленном действующим на тот период времени законодательством, постановление главы администрации города Усолье-Сибирское "данные изъяты" нарушает права и законные интересы Филатова В.М., его следует признать незаконным.

При этом вопрос об отмене акта органа местного самоуправления к компетенции суда не относится, в связи с чем требование Филатова В.М. об отмене указанного постановления удовлетворению не подлежит.

Учитывая, что на момент обращения Филатова В.М. с заявлением о предоставлении земельного участка под эксплуатацию гаражного бокса действовало постановление главы администрации города Усолье-Сибирское "данные изъяты" о предоставлении ОВО при ГОВД города Усолье-Сибирское земельного участка площадью ***, судебная коллегия приходит к выводу, что у органа местного самоуправления имелись законные основания для принятии решения об отказе в предоставлении Филатову В.М. земельного участка, поэтому требование о признании незаконным отказа администрации города Усолье-Сибирское "данные изъяты" удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309, пунктами 3, 4 части 2 статьи 310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усольского городского суда Иркутской области от 4 сентября 2015 года по делу по заявлению Филатова В.М. об оспаривании решений органа местного самоуправления в части отказа в удовлетворении заявленных требований Филатова В.М. о признании незаконным постановления главы администрации города Усолье-Сибирское "данные изъяты" о предоставлении отделу вневедомственной охраны при ГОВД города Усолье-Сибирское в постоянное (бессрочное) пользование "данные изъяты" земельного участка площадью *** - отменить.

В отмененной части принять новое решение, которым заявленные требования Филатова В.М. удовлетворить, признать незаконным постановление главы администрации города Усолье-Сибирское "данные изъяты" о предоставлении отделу вневедомственной охраны при ГОВД города Усолье-Сибирское в постоянное (бессрочное) пользование "данные изъяты" земельного участка площадью ***.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Г. Туглакова

Судьи Л.В. Гусарова

А.С. Папуша