Постановление Тверского областного суда от 14 января 2016 г. по делу N 4А-6/2016

Председатель Тверского областного суда Карташов А.Ю., рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление главного государственного инспектора в Осташковском, "адрес"х по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального отдела по Осташковскому, Селижаровскому районам Управления Росреестра по Тверской области Строгоновой С.А. от 27.02.2015, решение судьи Осташковского городского суда Тверской области от 22.05.2015 и решение судьи Тверского областного суда от 29.07.2015,

установил:

постановлением главного государственного инспектора в Осташковском, Селижаровском районах по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального отдела по Осташковскому, Селижаровскому районам Управления Росреестра по Тверской области Строгоновой С.А. от 11.11.2014 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 и частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии части земель общего пользования с кадастровым номером 69:45:0080312:14 площадью около 23 кв.м, а также в использовании части земельного участка с кадастровым номером 69:45:0080312:2 не по целевому назначению; и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Решением судьи Осташковского городского суда Тверской области от 23.01.2015 указанное постановление должностного лица Управления Росреестра по Тверской области от 11.11.2014 отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

Постановлением главного государственного инспектора в Осташковском, Селижаровском районах по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального отдела по Осташковскому, Селижаровскому районам Управления Росреестра по Тверской области Строгоновой С.А. от 27.02.2015 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании части земельного участка с кадастровым номером 69:45:0080312:2 площадью около 103 кв.м не по целевому назначению, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Решением судьи Осташковского городского суда Тверской области от 22.05.2015 и решением судьи Тверского областного суда от 29.07.2015 указанное постановление должностного лица Управления Росреестра по Тверской области оставлено без изменения, жалобы Соколова А.Б., действовавшего в интересах ФИО1, - без удовлетворения.

ФИО1 обратилась в Тверской областной суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора в Осташковском, Селижаровском районах по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального отдела по Осташковскому, Селижаровскому районам Управления Росреестра по Тверской области Строгоновой С.А. от 27.02.2015, решение судьи Осташковского городского суда Тверской области от 22.05.2015 и решение судьи Тверского областного суда от 29.07.2015, считая их вынесенными с нарушением норм материального права. В обоснование доводов жалобы, сославшись на положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 35 и 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 16 и пункт 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, указала, что под станки шиномонтажа ею используется только часть гаража площадью 10 кв.м от общей площади земельного участка в 1 172 кв.м, а потому полагает, что расценивать данное обстоятельство как нецелевое использование земельного участка нельзя. Также указала, что решением Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение - г. Осташков" от 15.07.2015 N 116 внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО "Городское поселение г. Осташков", согласно которым принадлежащий ей земельный участок расположен в зоне Ж1 с условно разрешенным видом использования для обслуживания автотранспорта.

Проверив материалы дела, истребованного и полученного Тверским областным судом 22.12.2015, ознакомившись с доводами жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 08.03.2015) предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, в виде административного штрафа для граждан в размере 1 000 рублей

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 ЗК РФ одной из обязанностей собственников земельного участка является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, часть земельного участка, используемая под гараж площадью 103 кв.м, с кадастровым номером N общей площадью 2 343 кв. м, по адресу: "адрес", принадлежащая на праве общей долевой собственности ФИО1, согласно свидетельству о государственной регистрации от 31.01.2008 относится к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

На части указанного земельного участка осуществляется деятельность по предоставлению услуг шиномонтажа, страхования, установке телевидения, видеонаблюдения и сигнализации неограниченному кругу лиц, что не соответствует целям использования земельного участка.

Факт использования части земельного участка с кадастровым номером 69:45:00880312:2 не по целевому назначению подтверждается исследованными в ходе рассмотрения доказательствами, в том числе: актом проверки соблюдения земельного законодательства от 03.10.2014; схематическим чертежом земельного участка с кадастровым номером 69:45:00880312:2 от 03.10.2015; обмером площади земельного участка от 03.10.2014; протоколом об административном правонарушении от 16.10.2014; фототаблицей; предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 11.11.2014; фотоматериалом; свидетельством о государственной регистрации права от 31.01.2008, согласно которому 1/2 доля в праве на земельный участок с кадастровым номером 69:45:0080312:2 принадлежит ФИО1.

В поданной жалобе ФИО1 не оспаривает то обстоятельство, что часть принадлежащего ей земельного участка используется для предоставления услуг шиномонтажа.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, мотивированные тем, что услуги шиномонтажа предоставляются только на части земельного участка, основаны на ошибочном толковании заявителем норм материально права.

Ссылка заявителя на решение Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение - г. Осташков" N 116 от 15.07.2015 не может быть принята во внимание, поскольку данное решение принято после вынесения постановления о назначении административного наказания.

Кроме того, из приведенных выше норм Земельного кодекса Российской Федерации следует, что целевое назначение предоставляемых земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может использоваться им только в соответствии с установленным в правоустанавливающих документах назначением. Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. В данном случае видом разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ФИО1, в соответствии с правоустанавливающими документами является индивидуальное жилищное строительство.

Иные изложенные в жалобе доводы являлись предметом тщательной проверки, как судьи районного суда, так и судьи областного суда, обоснованно признаны несостоятельными и отклонены с приведением мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Вопреки доводам жалобы дело рассмотрено судебными инстанциями всесторонне, полно, объективно.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями закона.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление главного государственного инспектора в Осташковском, Селижаровском районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тверской области от 27.02.2015 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, решение судьи Осташковского городского суда Тверской области от 22.05.2015 и решение судьи Тверского областного суда от 29.07.2015 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председатель суда А.Ю. Карташов