Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 15 января 2016 г. по делу N 33а-486/2016

судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Захарова С.В.,

судей: Лазаревой М.А., Вачковой И.Г.,

при секретаре Каримове Д.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Дороговой Л.В. на решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 27 октября 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного иска Дороговой Л.В. к мэрии г.о.Тольятти отказать в полном объеме.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы Дороговой Л.В. в поддержание жалобы, возражения представителя мэрии г.о.Тольятти - Зыкова В.Ю. (по доверенности), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

01.10.15 Дорогова Л.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании распоряжения заместителя мэра г.о.Тольятти от 28.07.15 N5353-р/5 об отказе во включении Дороговой Л.В. с составом семьи из 3 человек (она сама, и ее супруг Дорогов П.В., сын Дорогов Д.П.) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ. Также просила обязать мэрию г.о.Тольятти предоставить вне очереди жилое помещение муниципального жилищного фонда.

Требования мотивированы тем, что Дорогова Л.В., её супруг Дорогов П.В. и сын Дорогов Д.П. с супругой - Дороговой О.В. и их дочерью проживают в однокомнатной квартире, общей площадью 34,4 кв.м, расположенной по адресу: "адрес". Дорогов П.В. является инвалидом 1 группы, страдает хроническим заболеванием, которое входит в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, и дает право на предоставление жилья во внеочередном порядке. Однако, распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти от 28.07.15 N5353-р/5 Дороговой Л.В. с составом семьи из 3 человек отказано в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, ввиду не предоставления документов, подтверждающих право состоять на таком учете. Считает, что ввиду того, что Дорогов П.В. страдает тяжелой формой хронического заболевания, то ей должно быть представлено индивидуальное жилое помещение. Кроме того, членами одной семьи, проживающие в квартире лица (она с супругом и семья ее сына), не являются.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Дорогова Л.В. просит решение отменить, требования удовлетворить.

В заседании судебной коллегии Дорогова Л.В. доводы жалобы поддержала, представитель мэрии г.о.Тольятти - Зыков В.Ю. просил решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2006 N 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что супруг Дороговой Л.В. - Дорогов П.В. является инвалидом 1 группы, инвалидность установлена бессрочно.

Согласно справке о решении врачебной комиссии от 04.06.15 N139 Дорогов П.В. страдает хроническим заболеванием, которое входит в п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний,, в связи с которым согласно Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 и от 21.12.2004 N 817 он имеет право на дополнительную жилую площадь и право на внеочередное представление жилого помещения по договору социального найма.

Дорогова Л.В. обратилась в мэрию г.о.Тольятти с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, приведенным в п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти от 28.07.15 N5353-р/5 Дороговой Л.В. с составом семьи из 3 человек отказано в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, ввиду не предоставления документов, подтверждающих право состоять на таком учете.

Судом установлено, подтверждено материалами дела, что Дорогова Л.В., ее супруг - Дорогов П.В. и сын - Дорогов Д.П. зарегистрированы и проживают в однокомнатной квартире, общей площадью 34,4 кв.м, расположенной по адресу: "адрес". В 2012 году они поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как обеспеченные жильем менее учетной нормы, по п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Из акта обследования (проверки) жилищных условий от 29.06.16, составленного ведущим специалистом отдела по учету и распределению жилой площади Комсомольского района Департамента по управлению муниципального имущества мэрии г.Тольятти следует, что квартире по вышеуказанному адресу фактически проживают: Дорогова Л.В., её супруг - Дорогов П.В. и сын - Дорогов Д.П.

Доказательств, свидетельствующих о том, что в квартире проживают и зарегистрированы по месту жительства несколько семей, суду не представлено.

Наличие у члена семьи соответствующего заболевания, само по себе, не может являться основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях по п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, поскольку данная норма предусматривает в качестве условия постановки на учет подтверждение факта проживания в жилом помещении нескольких семей.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильным выводам о правомерности распоряжения заместителя мэра г.о.Тольятти от 28.07.15 N5353-р/5 об отказе в принятии Дороговой Л.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, ввиду чего решение суда об отказе в удовлетворении заявления является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Доводы Дороговой Л.В., приведенные как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе, о том, что Дорогов Д.П. имеет свою семью и не является членом её семьи, состоящей из двух 2 человек (она сама и супруг Дорогов П.В.), опровергается материалами дела и, в том числе, содержанием ее обращений о постановке на учет по п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ семьи Дороговой Л.В. с составом семьи 3 человека (она, Дорогов П.В. и Дорогов Д.П.).

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Ссылки в жалобе на то, что в квартире совместно с семьей Дороговых, состоящей из двух 2 человек (она сама и супруг Дорогов В.П.) также проживают супруга и дочь её сына Дорогова Д.В., допустимыми доказательствами не подтверждены.

Суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством и представленными сторонами доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 27 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: