Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 15 января 2016 г. по делу N 33а-487/2016

судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Захарова С.В.,

судей: Лазаревой М.А., Вачковой И.Г.,

при секретаре Каримове Д.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственной инспекции труда в Самарской области на решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 09 октября 2015 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление ОАО "КуйбышевАзот" удовлетворить.

Признать незаконным предписание N7-4957-15-ОБ/414/5 от 10.09.2015 г. Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Самарской области Медведевой О.В. об обязании ОАО "КуйбышевАзот" устранить нарушения трудового законодательства в части требований пункта 1: об отмене приказа от 19.06.2015 N87, пункта 2: о внесении соответствующих изменений в трудовой договор Бугуруслановой Н.А., незаконным.

Обязать государственного инспектора труда в Самарской области Медведеву О.В. сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании предписания N7-4957-15-ОБ/414/5 от 10.09.2015 г. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., возражения представителя ОАО "КуйбышевАзот" - Лучкиной Н.Н. (по доверенности), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

21.09.15 ОАО "КуйбышевАзот" обратилось в суд с заявлением об оспаривании акта проверки Государственной инспекции труда в Самарской области N7-4957-15-ОБ/414/4 от 10.09.15, предписания государственного инспектора Государственной инспекции труда в Самарской области N7-4957-15-ОБ/414/5 от 10.09.15, протокола об административном правонарушении N7-4957-15-ОБ/414/6 от 10.09.15, постановления о назначении административного наказания N7-4957-15-ОБ/414/7 от 11.09.15.

Требования мотивированы тем, что 10.09.15 на основании обращения Б.Н.А. Государственной инспекцией труда в Самарской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО "КуйбышевАзот" на предмет соблюдения требований трудового законодательства при наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, снижении размера фиксированной части заработной платы за май месяц 2015 года, по результатам которой составлен акт и выдано предписание N7-4957-15-ОБ/414/5, пунктами 1, 2 которого на заявителя возложена обязанность в срок до 10.10.15 отменить приказ N87 от 19.06.15 и внести изменения в трудовой договор Б.Н.А. Также составлен протокол об административном правонарушении N7-4957-15-ОБ/414/6 и вынесено постановление о назначении административного наказания N7-4957-15-ОБ/414/7.

Считает вышеуказанные акты Государственной инспекции труда в Самарской области незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя и не соответствующими действующему законодательству, поскольку в данном случае имеет место индивидуальный трудовой спор, на разрешение которого Государственная инспекции труда не уполномочена.

Определением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 09.10.15 производство по административному делу в части требований ОАО "КуйбышевАзот" о признании незаконными протокола N7-4957-15-ОБ/414/6, постановления N7-4957-15-ОБ/414/7 о назначении административного наказания от 11.09.15, прекращено.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Государственная инспекция труда в Самарской области просит решение отменить, отказав в удовлетворении требований в полном объеме.

В заседании судебной коллегии представитель ОАО "КуйбышевАзот" - Лучкина Н.Н. просила решение суда оставить без изменения, надлежаще извещенный представитель ГИТ в Самарской области не присутствовал, а его ходатайство об отложении слушания дела в связи со служебной командировкой отклонено, как не подтвержденное доказательствами.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч.1 ст.357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения вр.и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области от 05.08.15 N7-4957-15-ОБ/414/1 проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения ОАО "КуйбышевАзот" трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Проведение документарной проверки назначено в связи с обращением работника ОАО "КуйбышевАзот" - Б.Н.А. о фактах нарушения её трудовых прав в части наложения дисциплинарного взыскания в виде выговора, снижения размера фиксированной части заработной платы за май месяц 2015 года, исходя из расчета дневного заработка, ввиду отказа пройти авторскую сверку.

По результатам проверки 10.09.15 составлен акт проверки N7-4957-15-ОБ/414/4 и выдано предписание N7-4957-15-ОБ/414/5, пунктами 1, 2 которого на заявителя возложена обязанность в срок до 10.10.15 отменить приказ N87 от 19.06.15 и внести изменения в трудовой договор Б.Н.А.

В соответствии со ст.381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

В силу ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

В жалобе, адресованной Государственной инспекции труда в Самарской области, послужившей основанием для проведения проверки, Б.Н.А. не согласилась с фактом наложения на нее дисциплинарного взыскания в виде выговора и снижения размера фиксированной части заработной платы, что свидетельствует о наличии между ней и ОАО "КуйбышевАзот" индивидуального трудового спора, связанного с правомерностью привлечения к дисциплинарной ответственности.

Обязав работодателя отменить приказ N87 от 19.06.15 и внести изменения в трудовой договор Б.Н.А., Государственная инспекция труда в Самарской области оспариваемым предписанием фактически разрешилаиндивидуальный трудовой спор.

Вместе с тем, государственная инспекция труда, осуществляющая функции по надзору и контролю за соблюдением работодателями трудового законодательства, не наделена полномочиями разрешать и регулировать индивидуальные трудовые споры.

Сведений об обращении Б.Н.А. в комиссию по трудовым спорам или в суд с требованиями о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, не имеется.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отмене предписания, как вынесенного за пределами полномочий Государственной инспекции труда, ввиду чего решение суда об удовлетворении заявления является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Доводы апелляционной жалобы Государственной инспекции труда о том, что предписание выдано в соответствии законом, ввиду выявленного нарушения трудового законодательства, не могут быть приняты во внимание по изложенным выше мотивам.

Государственная инспекция труда не вправе подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством и представленными сторонами доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 09 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: