Решение Алтайского краевого суда от 30 декабря 2015 г. по делу N 21-772/2015

Судья Алтайского краевого суда Вегель А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории Алтайского края и Республики Алтай Б. на решение судьи Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по жалобе территориального общественного самоуправления микрорайона "Авиатор" на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории Алтайского края и Республики Алтай Б. от ДД.ММ.ГГ N ***, которым

территориальное общественное самоуправление микрорайона "Авиатор" (далее - ТОС микрорайона "Авиатор"), адрес местонахождения: "адрес", ИНН ***, ОГРН ***,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ N ***, составленному государственным инспектором Российской Федерации по геологическому контролю по Алтайскому краю и Республике Алтай Г., ДД.ММ.ГГ в 10-15 часов при проведении плановой выездной проверки установлено, что ТОС микрорайона "Авиатор" совершены следующие нарушения законодательства в сфере охраны собственности и природопользования, которые выразились в следующем. ТОС микрорайона "Авиатор" осуществляет пользование недрами для добычи подземных вод при помощи двух одиночных скважин, расположенных в микрорайоне "Авиатор", на основании лицензии от ДД.ММ.ГГ на право пользования вод одиночными скважинами на Малиновском участке Барнаульского месторождения для хозяйственно-питьевого водоснабжения микрорайона. Вместе с тем, в нарушение требований п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" ТОС микрорайона "Авиатор" не выполняются требования пп. "а", "и" п. 5.1 лицензии, которые выразились в том, что ТОС микрорайона "Авиатор" в соответствии с приказом Минприроды России от 08 июля 2009 года N 205 "Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества" не разработана Схема систем водопотребления и водоотведения; ТОС микрорайона "Авиатор" не производится мониторинг подземных вод.

Бездействие ТОС микрорайона "Авиатор" квалифицировано по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела вынесено вышеназванное постановление.

В жалобе, поданной в Индустриальный районный суд г. Барнаула, ТОС микрорайона "Авиатор" просило отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу. Указывало на то, что ТОС микрорайона "Авиатор" дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение - в постановлении N НАТ-032/1 указано на невыполнение п. 4.2 лицензии, в постановлении N НАТ-032/2 - п. 5.1 лицензии, однако оба случая охватываются общим понятием "невыполнение условий лицензионного соглашения" и не могут быть квалифицированы, как два самостоятельных правонарушения. Должностным лицом не принято во внимание, что артезианский водозабор, расположенный в микрорайоне "Авиатор" по "адрес", состоящий из двух водозаборных скважин с погруженными насосами и водонапорной башни системы Рожновского объемом 160 куб. м, решением пятнадцатой отчетной конференции ТОС микрорайона "Авиатор" от ДД.ММ.ГГ признан бесхозяйным имуществом с последующей передачей в муниципальную собственность г. Барнаула. Кроме того, решением Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ указанный водозабор признан бесхозяйным имуществом, признано незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула, выразившееся в непостановке на учет в Управлении Росреестра по Алтайскому краю вышеуказанного бесхозяйного недвижимости имущества, а также бездействие администрации г. Барнаула, выразившееся в неопределении гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения микрорайона "Авиатор", на основании данного решения возбуждено исполнительное производство. Решением Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ признано право муниципальной собственности на водозаборы. ТОС микрорайона "Авиатор" неоднократно в августе, сентябре 2014 года, в феврале 2015 года направлялись письма в МОСП г. Барнаула, прокуратуру Индустриального района г. Барнаула, администрацию г. Барнаула с требованием незамедлительно решить вопрос об определении гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения микрорайона "Авиатор". Также ссылалось на то, что с целью предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации и недопущения нарушения прав граждан, ТОС микрорайона "Авиатор" до ДД.ММ.ГГ продолжало снабжение граждан водой; право муниципальной собственности на водозаборы зарегистрировано ДД.ММ.ГГ, гарантирующей организацией определена ООО "Барнаульский водоканал"; ДД.ММ.ГГ между администрацией г. Барнаула, комитетом по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула и ООО "Барнаульский водоканал" заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым ООО "Барнаульский водоканал" приняло в аренду артезианские водозаборы и насосные станции микрорайона "Авиатор". Соответственно, с ДД.ММ.ГГ ООО "Барнаульский водоканал" осуществляет подъем, очистку и транспортировку холодной питьевой воды потребителям микрорайона "Авиатор". С учетом этого ТОС микрорайона "Авиатор" указывало, что на момент вынесения должностным лицом постановления оно прекратило пользование недрами на артезианских водозаборах микрорайона "Авиатор", поэтому не имелось оснований для привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от 10 ноября 2015 года постановление должностного лица изменено. ТОС микрорайона "Авиатор" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб., в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление, Б. просит отменить решение судьи. Ссылается на то, что совершенное ТОС микрорайона "Авиатор" административное правонарушение совершено в связи с осуществлением юридическим лицом экономической и предпринимательской деятельности, следовательно, жалоба на постановление должностного лица подлежала рассмотрению арбитражным судом; судьей необоснованно снижен размер штрафа, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств для этого не установлено.

В жалобе также заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения судьи от 10 ноября 2015 года в связи с тем, что копия решения получена Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай 20 ноября 2015 года.

В судебное заседание законный представитель ТОС микрорайона "Авиатор", должностное лицо Б. не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из содержания жалобы, решение судьи от 10 ноября 2015 года получено административным органом 20 ноября 2014 года, сведений о получении копии решения ранее названной даты в материалах дела не содержится, жалоба на решение судьи направлена должностным лицом, вынесшим постановление, 24 ноября 2015 года, то есть в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах ходатайство о восстановлении срока рассмотрению не подлежит.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав защитника ТОС микрорайона "Авиатор" - П., возражавшего против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность решения, не нахожу оснований для отмены решения судьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Из материалов дела следует, что ТОС микрорайона "Авиатор" ДД.ММ.ГГ Управлением по недропользованию по Алтайскому краю выдана лицензия на пользованиями недрами серии БАР *** вид лицензии ВЭ на разведку и добычу питьевых подземных вод одиночными скважинами на Малиновом участке Барнаульского месторождения для хозяйственно-питьевого водоснабжения микрорайона "Авиатор" Индустриального района г. Барнаула.

Согласно п. 5.1 раздела 5 приложения *** к данной лицензии по рациональному геологическому изучению участка недр недропользователь обязуется обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами (пп. "а"); производить мониторинг в соответствии с проектом (пп. "и").

По результатам проведения плановой проверки в отношении ТОС микрорайона "Авиатор" установлено нарушение вышеприведенных лицензионных требований, а именно: ТОС микрорайона "Авиатор" в соответствии с приказом Минприроды России от 08 июля 2009 года N 205 "Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества" не разработана Схема систем водопотребления и водоотведения; ТОС микрорайона "Авиатор" не производится мониторинг подземных вод.

Факт совершения ТОС микрорайона "Авиатор" административного правонарушения установлен и подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГ N ***; лицензией на пользование недрами, зарегистрированной в Управлении по недропользованию по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях ТОС микрорайона "Авиатор" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая решение об изменении постановления должностного лица и снижения размера административного штрафа до 150 000 руб., судья районного суда принял во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, - добровольное прекращение противоправного деяния (прекращение лицензии по заявлению ТОС микрорайона "Авиатор"), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Доводы жалобы должностного лица об отсутствии оснований для снижения административного штрафа в силу вышеизложенных обстоятельств во внимание не принимается, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, оснований для которой не усматривается.

Ссылка в жалобе на подведомственность рассмотрения жалобы арбитражному суду несостоятельна, поскольку в вину юридическому лицу вменялось нарушение лицензионных требований, что однозначно не свидетельствует о свершении правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену решения судьи, по делу не установлено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 10 ноября 2015 года оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории Алтайского края и Республики Алтай Б. - без удовлетворения.

Судья А.А. Вегель