Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 23 декабря 2015 г. по делу N 33-12430/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Мжельской Г.А.,

судей Белодеденко И.Г., Довиденко Е.А.,

при секретаре Быхуне Д.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Тегенева А. Г. на решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 15 октября 2015 года по делу по иску Тегенева А. Г. к Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края о признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Мжельской Г.А., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тегенев А.Г. обратился в суд с иском к Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края (далее - Главное управление) о признании за ним права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.

В обоснование своих требований указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, родители истца умерли, в связи с чем он имеет право на льготы, предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в том числе в соответствии со ст. 8 указанного Закона - обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

На основании постановления администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** "О назначении опекуна и попечителя несовершеннолетним ФИО", до момента своего совершеннолетия истцу назначен опекун ФИО4, являющаяся его бабушкой.

Согласно постановлению администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ N *** "О постановке на предварительный регистрационный учёт" истец поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. ДД.ММ.ГГ истцом подано заявление в органы местного самоуправления о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГ истец заключил брак с ФИО3, имеет двух малолетних детей - ФИО1 ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГ года рождения. В период брака ДД.ММ.ГГ приобретено жилое помещение по "адрес" в селе "адрес" "адрес" общей площадью "данные изъяты" Нуждаемость истца в жилом помещении не прекратилась, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы. До настоящего времени Тегенев А.Г. жильем не обеспечен.

Приказом Главного управления строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** сведения об истце исключены из Списка лиц, подлежащих обеспечению жильём, по причине отсутствия документов, подтверждающих статус сироты.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Тегенев А.Г. просил признать за ним право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, возложить на ответчика обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах села "адрес" "адрес" общей площадью не менее 33 кв.м.

Решением Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования Тегенева А.Г. удовлетворены частично.

За Тегеневым А.Г. признано право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

На Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края возложена обязанность предоставить Тегеневу А.Г. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., в случае если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров, в границах муниципального образования "адрес" в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

С Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края в пользу Тегенева А.Г. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере "данные изъяты"

В апелляционной жалобе истец Тегенев А.Г. просит решение суда отменить в части установления трехмесячного срока для исполнения решения суда и в части определения площади жилого помещения, подлежащего предоставлению в случае, если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м, и в данной части вынести новое решение.

В обоснование доводов ссылается на то, что у истца право на обеспечение жилым помещением возникло с момента постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как сироты, то есть с ДД.ММ.ГГ. На момент возникновения такого права минимальная площадь предоставляемого жилого помещения была установлена в размере 33 кв.м, в связи с чем внесенные в закон Алтайского края и вступившие в силу с ДД.ММ.ГГ изменения не распространяются на отношения по обеспечению жилым помещением истца. В силу пункта 2 статьи 4 закона Алтайского края от 29.06.2015 N 56-ЗС действия положения пункта 3 статьи 2 данного закона не распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего закона.

Указывает, что при рассмотрении вопроса об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки. Поскольку отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя, основания для этого должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. При отсрочке исполнения судебного решения суд должен руководствоваться не только интересами должника, но и взыскателя (изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными, а не надуманными). Все необходимые мероприятия (выделение денежных средств, покупка жилого помещения и др.) ответчик имел возможность осуществить до обращения истца в суд с исковым заявлением. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином своих прав, в том числе жилищных. Доводы ответчика о необходимости установления срока для исполнения решения суда являются несостоятельными и не подлежали удовлетворению. В нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил ни одного письменного доказательства своих доводов, в том числе не представлено доказательств отсутствия свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда Алтайского края.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Тегенев А.Г., имея статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в установленном порядке обратилась за реализацией своего права на обеспечение жилым помещением, однако органы власти в нарушение действующего законодательства не исполнили своего обязательства, не обеспечив его жилым помещением, в связи с чем на ответчика должна быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения Тегенёву А.Г., отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., в случае если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается как основанными на верном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку решение суда обжалуется в части установления срока для исполнения судебного решения и размера площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, законность судебного решения в части установления за Тегеневым А.Г. права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не является предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями предусмотрено Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Алтайского края от 11.10.2012 N 74-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края" в числе прочих внесены изменения в закон Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края", в том числе п. 2 ч. 2. ст. 5 закона, предусматривающий, что право на предоставление по договорам социального найма жилых помещений краевого жилищного фонда социального использования имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признан утратившим силу. Кроме того, указанный закон дополнен ст. 17-1 и ст. 17-2, направленными на регламентацию права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края.

Статья 17-1 названного закона Алтайского края повторяет положения ч.1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Пунктом 5 указанной статьи установлено, что детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, предусмотренный статьей 17-2 настоящего Закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края предоставляются по месту их жительства в границах соответствующего муниципального образования. В случае невозможности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Алтайского края детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, предусмотренный статьей 17-2 настоящего Закона, по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края в другом муниципальном образовании.

Согласно ст.17-2 Закона Алтайского края от 12.12.2006 3 136-ФЗ "О предоставлении жилых помещений государственной жилищного фонда Алтайского края" в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со статьей 17-1 настоящего Закона (далее - список), включаются дети (лица), оставшиеся без попечения родителей и достигшие возраста 14 лет. Включение в список детей (лиц), оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 14 лет, осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты и времени поступления в уполномоченный орган документов.

Законом Алтайского края от 29 июня 2015 года N56-ЗС внесены изменения в Закон Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края", согласно которым статья 8 указанного Закона дополнена пунктом 1.1., закрепляющим положения о том, что для одиноко проживающего гражданина может быть предоставлено жилое помещение общей площадью менее 33 кв.м., если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м.

Суд первой инстанции, определяя площадь подлежащего предоставлению истцу жилого помещения, исходит из наличия у истца права быть обеспеченным жилым помещением и положений ст. 8 Закона Алтайского края N 136-ЗС, в том числе с учетом внесенных в данную статью изменений, с чем судебная коллегия соглашается.

Доводы апелляционной жалобы о наличии у истца права на обеспечение жилым помещением с 21.03.2011 и не распространении на спорные правоотношения изменений, внесенных в статью 8 Закон Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС, судебной коллегией признаются несостоятельными.

В силу п. п. 1, 2 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

То обстоятельство, что истец был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до вступления в силу изменений, внесенных в статью 8 Закона Алтайского края от 12.12.2006 N136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края", правового значения не имеет, поскольку решение об обязании ответчика предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения принято судом в период действия указанных изменений. Кроме того, истец за защитой своего нарушенного права обратился в судебные органы после внесения указанных выше изменений в Закон Алтайского края от 12.12.2006 N136-ЗС.

В связи с этим соответствующие доводы апелляционной жалобы истца Тегенева А.Г. подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Вместе с тем заслуживают внимание доводы истца о необоснованности установления трехмесячного срока для исполнения решения суда с момента вступления его в силу.

Исходя из анализа положений Федерального закона N159-ФЗ, Закона Алтайского края от 31.12.2004 N72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае", Закона Алтайского края от 12.12.2006 N136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в указанных нормативно-правовых актах обстоятельств (по достижении указанными лицами 18 лет, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и пр.). При этом реализация права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от очередности, наличия достаточного финансирования необходимых для этого мероприятий, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования.

С учетом изложенного, суждение об установлении трехмесячного срока для исполнения решения суда с момента вступления его в силу подлежит исключению из мотивировочной и резолютивной части решения суда.

В то же время решение суда отмене либо изменению по доводам жалобы не подлежит, поскольку указанное нарушение не влияет на законность правильного по существу судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца Тегенева А. Г. оставить без удовлетворения.

Исключить из мотивировочной и резолютивной части решения Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 15 октября 2015 года суждения об обязании Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края предоставить Тегеневу А. Г. жилое помещение в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: