Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13 января 2016 г. по делу N 33-149/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Александровой Л.А., Соболевой С.Л.

при секретаре Ахроменко А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора "адрес" в интересах Купиной О. Ю. к Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение

по апелляционной жалобе ответчика Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 15 октября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Науменко Л.А., пояснения Купиной О.Ю., прокурора Беспаловой М.И., судебная коллегия

установила:

Купина О.Ю., ДД.ММ.ГГ года рождения, относится к категории лиц из числа "данные изъяты" и детей, оставшихся "данные изъяты". Мать в "данные изъяты" "данные изъяты", отец "данные изъяты", проживает с бывшим "данные изъяты" по "адрес" в "адрес", закончила "данные изъяты"" в 2010 году.

В 2010 году Купина О.Ю. в администрации "адрес" принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и внесена в список детей- "данные изъяты" ДД.ММ.ГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГ реестровая запись ***.

"адрес" в интересах Купиной О.Ю. обратился в суд с иском к Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, заявив требование о возложении на ответчика обязанности предоставить Купиной О.Ю. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту своего жительства в "адрес" Алтайского края общей площадью не менее "данные изъяты".

В обоснование требований указано, что до настоящего времени жилое помещение истице не предоставлено, с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий она в установленном порядке не снята.

В силу положений ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, ст. 17.1 Закона Алтайского края N 136-ЗС от 12.12.2006 "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края", в редакции Закона Алтайского края от 11.10.2012 N 74-ЗС, положений ст. 109.1 ЖК РФ прокурор полагает, что у ответчика имеется обязанность по обеспечению истицы жилым помещением по договору специализированного найма, которая не исполнена.

Ответчик возражал против удовлетворения иска, указывая, что положения жилищного законодательства, предусматривавшие внеочередное обеспечение жильем указанной категории граждан, утратили силу с ДД.ММ.ГГ. Обеспечение данной категории граждан жильем в настоящее время производится путем предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей согласно Списку, сформированному Главным управлением по дате подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся, в рамках подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" на 2014-2020 г.г. государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014 - 2020 г.г., утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от "данные изъяты".

В данном случае, как указывает ответчик, истцом не были представлены доказательства, подтверждающие отсутствие в собственности объектов недвижимости за последние пять лет у заявителя и членов его семьи, документы, подтверждающие окончание обучения.

В случае удовлетворения требований ответчик просил установить срок для исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 15 октября 2015 года с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГ иск удовлетворен.

На Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края возложена обязанность предоставить Купиной О.Ю. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее "данные изъяты"., в случае если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее "данные изъяты", в границах муниципального образования городской округ "адрес" Алтайского края.

Ответчик в апелляционной жалобе просит решение отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска. Полагает, что вывод суда о возможности удовлетворения иска преждевременен, так как в соответствии с действующим законодательством права истицы не нарушены. Удовлетворяя иск о внеочередном предоставлении жилья, несмотря на то, что с ДД.ММ.ГГ право внеочередного обеспечения жильем данной категории граждан отменено, суд нарушил права неограниченного круга лиц, ранее Купиной О.Ю. включенных в Список, составляемый в рамках реализации целевой программы. Кроме того, суд не учел, что для исполнения решения необходимо проведение мероприятий по приобретению жилых помещений, которые могут быть предоставлены по договорам найма специализированного жилого помещения. Ходатайство о предоставлении для этого разумного срока шестимесячного срока, заявленное ответчиком, было обоснованным, учитывало объективные препятствия для исполнения решения суда. Таким образом, ответчик полагает, что решение вынесено судом с нарушением норм материального и процессуального права при неверном истолковании закона.

Прокурор, участвовавший в деле, в возражениях просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор поддержал доводы возражений. Истица также просила оставить решение суда без изменения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела исключительно в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Суд при разрешении спора правильно применил закон, верно определилкруг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, выводы суда обоснованны, соответствуют исследованным в ходе рассмотрения дела доказательствам.

Как следует из статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе категориям граждан, нуждающихся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы и содержание социальной поддержки, а также меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В статье 1 названного закона определены понятия, устанавливающие признаки, которым должны отвечать граждане для отнесения их к льготной категории. В частности, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей считаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с названным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно статье 8 указанного Федерального закона в редакции, действующей с 01.01.2013, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Установлено, что жилые помещения предоставляются указанным лицам, как правило, по достижении ими возраста 18 лет. Кроме того, по заявлению в письменной форме лиц, отнесенных к рассматриваемой категории, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Ранее законом предусматривалось обеспечение данной категорией граждан жильем по договорам социального найма. Так, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.

Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ указанная норма была исключена из Жилищного кодекса, одновременно было предусмотрено обеспечение рассматриваемой категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем были внесены изменения как в Жилищный кодекс Российской Федерации, так и в Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в новой редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждается, что Купина О.Ю., ДД.ММ.ГГ рождения, является "данные изъяты", "данные изъяты" Ранее не была нигде зарегистрирована. Постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ "данные изъяты" истицы была назначена "данные изъяты" (л.д. 11), в настоящее время истица состоит на регистрационном учета в доме бывшего опекуна (л.д. 13), которая по сообщению истицы является "данные изъяты" (л.д. 3). В 2010 году истица закончила "данные изъяты" (л.д. 18). С ДД.ММ.ГГ Купина О.Ю. состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в соответствующий список "данные изъяты" (л.д. 5,6), но до настоящего времени жильем не обеспечена. Собственного жилья истица не имеет (л.д. 4).

Таким образом, Купина О.Ю. приобрела право на внеочередное обеспечение жилым помещением, но не реализовала это право до внесения изменений в действующее законодательство, установивших иной порядок обеспечения жильем данной категории граждан и отменивших внеочередное предоставление жилья по договору социального найма.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что Купина О.Ю. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и до ДД.ММ.ГГ приобрела право на обеспечение жильем, которое до настоящего времени ею не реализовано, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у истицы отсутствует нарушенное право, направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой судебная коллегия не усматривает. При этом ссылка на то обстоятельство, что реализация права истицы может нарушить права других лиц, относящихся к той же категории, и обладающих аналогичными правами, не может быть основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку не освобождает ответчика от обязанности обеспечить жильем всех льготников, включая истицу, не отодвигая исполнение этой обязанности на неопределенный срок лишь на том основании, что список многочислен.

Также не может быть признан обоснованным довод о том, что суд неправомерно отказал ответчику в установлении 6-месячного срока обеспечения истицы жильем.

По смыслу статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе установить срок исполнения решения суда, однако в законе отсутствует норма, обязывающая суд устанавливать такой срок и определяющая его продолжительность.

В данном случае в оспариваемом решении мотивировано отклонение заявленного ответчиком ходатайства, поэтому судебная коллегия полагает, что судом нарушение норм процессуального права не допущено.

Кроме того, ответчик не лишен возможности заявить ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвердив совершение им активных действий по исполнению решения и представив доказательства невозможности его исполнения.

Таким образом, в пределах доводов жалобы оснований для отмены, либо изменения оспариваемого решения суда не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 15 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: