Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 12 января 2016 г. по делу N 33-324/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Гореловой Т.В.

судей Храмцовой В.А., Чубукова С.К.

при секретаре Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации Бийского района Алтайского края на решение Бийского районного суда Алтайского края от 30 октября 2015г. по делу по иску Шагеева А. Ю., Шагеевой Е. В. к Поповой В. А., Попову А. И., Голубчук И. И., к Администрации Бийского района, Межведомственной комиссии Администрации Бийского района по формированию и утверждению списков граждан, нуждающихся в оказании социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Бийского района Алтайского края в мае-июне 2014 года о признании права собственности на жилое помещение, о признании решений администрации незаконным, о возложении обязанности включить в список граждан на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года.

Заслушав доклад судьи Гореловой Т.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском к Поповой В. А., Попову А. И., Голубчук И. И., Администрации Бийского района, Межведомственной комиссии Администрации Бийского района по формированию и утверждению списков граждан, нуждающихся в оказании социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Бийского района Алтайского края ДД.ММ.ГГ года о признании права общей совместной собственности на жилое помещение, о признании решений администрации незаконным, о возложении обязанности включить в список граждан на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка в ДД.ММ.ГГ года. В обоснование своих требований ссылаются на то, что ДД.ММ.ГГ ими была приобретена квартира по "адрес" п. "адрес", которая принадлежала П.И.А., Поповой В.А., Попову А.И., П.И.И. в равных долях в порядке приватизации. С момента ее приобретения они стали проживать в квартире, владеть жилым помещением как своим собственным. Однако договор купли- продажи жилого помещения в установленном порядке зарегистрирован не был.

В ДД.ММ.ГГ года в Алтайском крае было наводнение. Жилое помещение попало в зону наводнения, в результате которого жилому помещению требуется капитальный ремонт. На день объявления режима чрезвычайной ситуации проживали в спорном помещении, где продолжают проживать в настоящее время и были в нем зарегистрированы по месту жительства.

На обращение с просьбой произвести социальную выплату для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка в ДД.ММ.ГГ года межведомственная комиссия Администрации Бийского района решением *** от ДД.ММ.ГГ отказала, мотивировав тем, что не подтверждено право собственности на поврежденное жилое помещение на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты. С решениями комиссии не согласны, поскольку в жилом помещении по "адрес" проживали постоянно и владеют им на праве общей совместной собственности. Полагают, что решением ответчика нарушено их право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края.

Просили признать за ними право общей совместной собственности на жилое помещение по "адрес" п. "адрес", признать решения межведомственной комиссии Администрации Бийского района *** от ДД.ММ.ГГ незаконным, обязать Администрацию Бийского района включить их в список граждан на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка в ДД.ММ.ГГ года.

Ответчики Попова В.А., Попов А. И, Голубчук И. И. в ходе судебного заседания исковые требования истцов в части признания права собственности на спорное жилое помещение признали.

Администрация Бийского района исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Решением Бийского районного суда Алтайского края от 30 октября 2015г. исковые требования удовлетворены частично.

Суд постановилпризнать за Шагеевой Е. В., Шагеевым А. Ю. право общей совместной собственности на "адрес" п. "адрес".

Признать незаконным решение *** от ДД.ММ.ГГ, принятое на заседании Межведомственной комиссии Администрации Бийского района по формированию и утверждению списков граждан, нуждающихся в оказании социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Бийского района Алтайского края в ДД.ММ.ГГ года об отказе Шагееву А. Ю. во включении в список граждан, нуждающихся в оказании социальных выплат для проведения капитального ремонта жилого помещения по "адрес" п. "адрес", поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Бийского района Алтайского края в ДД.ММ.ГГ.

Возложить на Администрацию Бийского района обязанность провести повторное рассмотрение заявления Шагеева А. Ю. о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения по "адрес" п. "адрес", поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Бийского района Алтайского края в ДД.ММ.ГГ и принять соответствующее решение в десятидневный срок.

Возложить на Администрацию Бийского района обязанность сообщить об исполнении решения суду и Шагееву А. Ю. в течение десяти дней.

Взыскать с Попова А. И., Поповой В. И., Голубчук И. И. в равных долях с каждого в пользу Шагеевой Е. В. расходы по оплате государственной пошлины по "данные изъяты" коп.

Взыскать с Попова А. И., Поповой В. И., Голубчук И. И. в равных долях с каждого в пользу Шагеева А. В. расходы по оплате государственной пошлины по "данные изъяты" коп.

Шагееву А. Ю., Шагеевой Е. В. в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе Администрация Бийского района Алтайского края просит об отмене решения суда, указывая на его незаконность. Полагает, что суд неверно пришел к выводу о возникновении у истцов права собственности на спорное жилое помещение.

Договор купли- продажи дома от ДД.ММ.ГГ. не содержит указания на объект недвижимости, который продавался Поповой. В расписке о получении денежной суммы также не указано, за какой объект недвижимости Поповой В.А. получена денежная сумма.

Кроме того, несмотря на то, что спорная квартира находилась в собственности четырех лиц ( по ? доли каждого), договор заключила Попова В.А. в отсутствие волеизъявления иных сособственников.

Поскольку судом необоснованно признано право собственности за спорное жилое помещение, необоснован вывод суда о незаконности решения Межведомственной комиссии.

В возражениях на апелляционную жалобу истцы просят решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение суда в части признания незаконным решения Межведомственной комиссии администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** и возложения соответствующих обязанностей на администрацию Бийского района подлежащим отмене, ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушения норм процессуального права (п.п.1,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ).

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, оценив решение Межведомственной комиссии администрации Бийского района Алтайского края по формированию и утверждению списков граждан, нуждающихся в оказании социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка в ДД.ММ.ГГ года ДД.ММ.ГГ *** об отказе истцам во включении в список граждан, нуждающихся в оказании социальных выплат для проведения капитального ремонта жилого помещения по "адрес" п. "адрес" "адрес", поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Бийского района Алтайского края в ДД.ММ.ГГ года, с учетом положений Постановления Администрации Алтайского края 17.06.2015 N234 "Об утверждении Порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края", руководствуясь ч.2 ст.62, ч.1 ст.218, ч.ч.8,9 ст.226, ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая установленный судом факт владения и пользования истцами с 2003 года спорным жилым помещением, а также доказательств, бесспорно подтверждающих законность принятого комиссией решения, посчитал решение комиссии незаконным, с возложением на администрацию Бийского района Алтайского края обязанности провести повторное рассмотрение заявления истца, о чем сообщить суду и истцу в десятидневный срок. Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции в части признания незаконным решения Межведомственной комиссии Администрации Бийского района не соглашается, а доводы жалобы находит заслуживающими внимания по следующим основаниям.

С ДД.ММ.ГГ введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Частями 1 и 2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно Информации по категориям гражданских дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции в исковом порядке, от ДД.ММ.ГГ *** дела о признании недействительным (незаконным) отказа в предоставлении мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения, признании права на получение мер социальной поддержки, о возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки; о признании недействительным (незаконным) отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты (субсидии) для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты (субсидии) для приобретения или строительства жилого помещения рассматриваются в исковом порядке.

Исходя из изложенного, принимая во внимание характер возникшего между сторонами спора, а также предмета искового заявления, настоящий спор подлежит разрешению в исковом порядке, в связи с чем ссылка суда первой инстанции при вынесении судебного постановления на нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является необоснованной.

В соответствии с абз.2 ст.148 ГПК РФ задачами подготовки дела к судебному разбирательству относится, в том числе уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Как разъяснено в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2008 N11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" под уточнением обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, следует понимать действия судьи и лиц, участвующих в деле, по определению юридических фактов, лежащих в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению.

В случае заблуждения сторон относительно фактов, имеющих юридическое значение, судья на основании норм материального права, подлежащих применению, разъясняет им, какие факты имеют значение для дела и на ком лежит обязанность их доказывания (ст.56 ГПК РФ).

В данном случае обстоятельствами, имеющими юридическое значение для правильного разрешения спора, являются установление факта повреждения жилого помещения истца в результате паводка в мае-июне 2014 года и требующего капитального ремонта, право собственности на жилое помещение на день объявления режима чрезвычайной ситуации, а также отсутствие другого жилого помещения, пригодного для проживания, или наличие другого жилого помещения, также поврежденного в результате паводка и требующее проведения капитального ремонта.

Названные обстоятельства позволят оценить наличие (отсутствие) у истца правовых оснований для включения в список граждан на получение социальных выплат на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения с учетом действующего законодательства.

В свою очередь, установление таких обстоятельств позволит суду прийти к выводу о законности (незаконности) принятого межведомственной комиссией оспариваемого решения.

Порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Частью 1 ст.18 названного Федерального закона установлено, что граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации N447 от 07 мая 2015 года утверждены Правила предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации, согласно п.п. "а" п.5 которых трансферты предоставляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводков и требующих проведения капитального ремонта, которые проживают в населенных пунктах, подвергшихся паводкам, и не имеют другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеют другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводков и требующее проведения капитального ремонта, в виде капитального ремонта указанных жилых помещений и (или) финансовой поддержки его проведения.

Постановлением Администрации Алтайского края N 234 от 17 июня 2015 года утвержден Порядок предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края (далее по тексту - Порядок предоставления гражданам социальных выплат).

Согласно п.4 Порядка предоставления гражданам социальных выплат право на получение социальной выплаты имеют граждане, отвечающие в совокупности следующим условиям:

являющиеся собственниками поврежденных жилых помещений на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты;

проживавшие в населенных пунктах, подвергшихся паводку, на день объявления режима чрезвычайной ситуации;

не имеющие другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющие другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводка и требующее проведения капитального ремонта, на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты;

включенные в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в мае - июне 2014 года, и требуют проведения капитального ремонта.

Распоряжением Администрации Бийского района N *** от ДД.ММ.ГГ года утвержден состав межведомственной комиссии по формированию и утверждению списков граждан, нуждающихся в оказании социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Бийского района Алтайского края в ДД.ММ.ГГ года.

Шагеев А.Ю. обратился в Администрацию Бийского района с заявлением о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения по "адрес" п. "адрес".

Решением межведомственной комиссии Администрации Бийского района по формированию и утверждению списков граждан, нуждающихся в оказании социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Бийского района Алтайского края в "адрес" года *** от ДД.ММ.ГГ Шагееву А.Ю. отказано во включении в вышеуказанный список как несоответствующей условиям предоставления социальной выплаты, установленной пунктом 4 Порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта, а именно: не подтверждено право собственности на поврежденное жилое помещение на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты.

Как следует из материалов дела, на момент обращения с заявлением в администрацию спорное жилое помещение по праву собственности истцам не принадлежала, поскольку договор купли- продажи жилого помещения от ДД.ММ.ГГг., на который ссылаются истцы, в установленном порядке зарегистрирован не был.

Признание за истцами права собственности по спорное строение данным решением суда не свидетельствует о праве собственности на жилое помещение на момент затопления, так как указанное право возникает у истцов после вступления решения суда в законную силу.

Поскольку в ходе судебного разбирательства не было представлено доказательств, свидетельствующих о праве собственности на спорное жилое помещение истцов на момент затопления и на момент обращения с заявлением, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным решения Межведомственной комиссии.

При таких обстоятельствах, решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе истцам в иске в указанной части.

Доводы жалобы о незаконности решения суда в части признания за истцами права собственности на спорное жилое помещение, не может быть приняты во внимание, поскольку решение суда в указанной части прав Администрации Бийского района не нарушает, поскольку не влечет для Администрации правовых последствий. Стороны договора купли- продажи решение суда не оспаривают.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О п р е д е л и л а :

апелляционную жалобу Администрации Бийского района Алтайского края удовлетворить частично. Решение Бийского районного суда Алтайского края от 30 октября 2015г. в части признания незаконным решения Межведомственной комиссии Администрации Бийского района от ДД.ММ.ГГг. *** и возложении обязанностей на Администрацию Бийского района отменить, принять в указанной части новое решение, которым исковые требования Шагеева А. Ю., Шагеевой Е. В. о признании решения Межведомственной комиссии Администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГг. *** оставить без удовлетворения.

Председательствующий

судьи