Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13 января 2016 г. по делу N 33-359/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Александровой Л.А., Соболевой С.Л.,

при секретаре Ахроменко А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 12 октября 2015 года по делу

по иску прокурора города Рубцовска в интересах Новиковой Т. И. к ГУ АРО ФСС РФ об обеспечении техническими средствами реабилитации.

Заслушав доклад судьи Александровой Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Рубцовска обратился в суд с иском в интересах Новиковой Т.И., в котором просил обязать ответчика обеспечить истца техническими средствами реабилитации - "данные изъяты" в количестве *** на 450 дней.

В обоснование требований указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Новиковой Т.И. о нарушении права на получение технических средств реабилитации. Установлено, что истец является "данные изъяты". Истцу разработана программа реабилитации, которой предусмотрено обеспечение с ДД.ММ.ГГ бессрочно "данные изъяты". ДД.ММ.ГГ истец обратилась в филиал N 7 ГУ АРО ФСС РФ с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации. До настоящего времени в полном объеме средствами реабилитации, истец, не обеспечена. Новикова Т.И. в 2014 году недополучила "данные изъяты". За 7 месяцев 2015 года недополучила "данные изъяты". За 2014 год и 7 месяцев 2015 года истец недополучила "данные изъяты". Истец является "данные изъяты", по состоянию здоровья объективно нуждается в получении указанных технических средств реабилитации.

В судебном заседании помощник прокурора г. Рубцовска исковые требования поддержала в полном объеме.

Истец Новикова Т.И. в судебном заседании отсутствовала, извещена в установленном законом порядке.

Представитель ответчика ГУ АРО ФСС РФ, третьего лица филиала N 7 ГУ АРО ФСС РФ в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв на иск, в котором представитель ответчика просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Полагая, что в случае, если технические средства реабилитации, по каким-либо причинам не могут быть предоставлены инвалиду, гражданин может самостоятельно приобрести техническое средство реабилитации и получить компенсацию в установленном законодательством размере. Однако, истец данным правом не воспользовалась, выбрав способ обеспечения техническим средством реабилитации путем его предоставления в натуральном виде, тем самым согласившись с необходимостью ожидания его предоставления.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 12 октября 2015 года исковые требования удовлетворены и постановлено:

Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить Новикову Т. И. техническим средством реабилитации - "данные изъяты".

В апелляционной жалобе ответчик Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование своих требований указав, что обязательства Фонда социального страхования РФ по предоставлению техническими средствами реабилитации ограничиваются объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета. Отделением Фонда обращалось внимание суда на то, что объем финансирования расходов недостаточен для удовлетворения потребности всех нуждающихся в технических средствах реабилитации.

Ответчиком не оспаривается право Новиковой Т.И. на получение "данные изъяты" за счет средств федерального бюджета. Для исполнения данной обязанности ведется работа по определению поставщика данного технического средства, причиной же нарушения срока выдачи направления, стало то, что поставщик необходимых истцу технических средств реабилитации не был отобран в порядке, предусмотренном Федеральным законом N44-ФЗ.

В жалобе обращено внимание на обеспеченность Новиковой Т.И. "данные изъяты", что свидетельствует об отсутствии бездействия ответчика.

Судом не принят во внимание довод, что требования прокурора об обеспечении Новиковой Т.И. "данные изъяты" за период 2014 и семь месяцев 2015, истек. "данные изъяты" является предметом ежедневного и одноразового использования. Следовательно, понуждение предоставить "данные изъяты" за прошлое время не восстановит прав истца. Новикова Т.И. будет использовать "данные изъяты" в будущем, то есть в период, когда добровольно ими обеспечена.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Межевалова Е.В. просила отменить решение суда, настаивая на доводах жалобы, процессуальный истец прокурор Беспалова М.И. просила оставить решение без изменения, жалобу без удовлетворения. Остальные лица, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене вследствие неправильного применения норм материального права (п.4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Статьей 11 данного Федерального закона предусмотрено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями (статья 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Новикова Т.И., ДД.ММ.ГГ года рождения, является "данные изъяты", инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2004 *** от ДД.ММ.ГГ.

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида *** от ДД.ММ.ГГ истец Новикова Т.И. нуждается в технических средствах реабилитации, "данные изъяты", обеспечение предусмотрено с ДД.ММ.ГГ бессрочно. Исполнителем проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации является фонд социального страхования.

ДД.ММ.ГГ Новикова Т.И. обратилась в Филиал N 7 отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением по обеспечению техническим средством реабилитации - подгузниками.

На основании указанного заявления истец поставлена на очередь.

Как было установлено судом и не оспаривалось сторонами, Новикова Т.И. в спорный период не была обеспечена в полном объеме техническими средствами реабилитации, "данные изъяты", в количестве "данные изъяты".

Так согласно информации, предоставленной Филиалом N 7 ГУ АРО ФСС РФ, в 2014 году Новикова Т.И. обеспечена "данные изъяты". За истекший период 2015 года Новикова Т.И. обеспечена "данные изъяты", а также ДД.ММ.ГГ Новиковой Т.И. отправлено направление *** для обеспечения "данные изъяты".

Таким образом, Новикова Т.И., как нуждающаяся в технических средствах реабилитации, за период 2014 и семь месяцев 2015 годах, не в полной мере была обеспечена техническими средствами реабилитации в виде "данные изъяты".

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Новикова Т. И., являясь "данные изъяты", имеет право на получение технических средств реабилитации в полном объеме, несоблюдение ответчиком требований федерального законодательства по предоставлению таких технических средств реабилитации нарушает ее права.

Однако вывод суда об удовлетворении заявленных требований судебная коллегия находит несостоятельным на основании следующего.

Как усматривается из положений части шестой статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду, либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги.

Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 года N 57н.

В силу пункта 15.1 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240, в случае, если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.

Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что если инвалид не был обеспечен техническими средствами реабилитации, он имеет право на получение компенсации за самостоятельно приобретенные средства.

Действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе "данные изъяты" за прошлый период, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый период.

Средства технической реабилитации, которыми инвалид не был обеспечен своевременно, необходимы ему в соответствии с их предназначением (гигиенические средства) периодически для ежедневного применения и в том количестве, которое предусмотрено программой реабилитации инвалида. В данном случае в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалиду предоставляется "данные изъяты" в сутки.

Таким образом, возложение на ответчика обязанности по предоставлению единовременно "данные изъяты" в количестве *** штук и за прошлый период, то есть за 2014 г. и семь месяцев 2015 ( 450дней), не восстановит ранее допущенное ответчиком нарушение прав инвалида.

Поскольку прокурором заявлены требования именно о понуждении представить технические средства реабилитации в определенном количестве за прошлое время, а требований о возмещении убытков (взыскании затрат) не заявлено, то оснований для удовлетворения настоящего иска судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать соответствующим требованиям закона, и оно подлежит отмене. Судебная коллегия считает возможным принять новое решение по делу, которым иск прокурора города Рубцовска в интересах Новиковой Т. И. к ГУ АРО ФСС РФ об обеспечении техническими средствами реабилитации оставить без удовлетворения.

При этом истец не лишен права обратиться с иском о возмещении в порядке статей 15 и 393 Гражданского кодекса РФ убытков, вызванных расходами (затратами) на самостоятельное приобретение в спорный период указанных выше технических средств реабилитации для инвалида.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации удовлетворить.

Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ отменить и принять по делу новое решение, которым иск прокурора города Рубцовска в интересах Новиковой Т. И. к ГУ АРО ФСС РФ об обеспечении техническими средствами реабилитации оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"