Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 декабря 2015 г. по делу N 33-22207/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Васильевой Г.Ф.,

судей Киньягуловой Т.М. и Смирновой О.В.

при секретаре Сиразевой Н.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе З.А.С., З.Г.Р., З.Э.Р. на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Смирновой О.В., выслушав объяснения представителя З.А.С. - Г.Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебного пристава-исполнителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан (далее - УФССП России по Республике Башкортостан) Ш.Г.Ф., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан

установила:

З.А.С., З.Г.Р., З.Э.Р. обратились в суд с административным иском о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан Б.А.В.

В обоснование административного иска указали, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от дата отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований З.А.С., З.С.Х., З.Г.Р., З.Э.Р. к администрации городского поселения г. Давлеканово о признании незаконным отказа в постановке на учёт в качестве нуждающихся в получении жилья, возложения обязанности на ответчика по предоставлению жилого помещения вне очереди по договору социального найма. В отменённой части принято новое решение, которым признан незаконным отказ администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в постановке З.А.С., З.С.Х., З.Г.Р., З.Э.Р. на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении. На администрацию городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить З.А.С., З.С.Х., З.Г.Р., З.Э.Р. вне очереди по договору социального найма жилое помещение, общей площадью не менее ... кв.м, соответствующее санитарным и техническим нормам. В остальной части решения суда оставлено без изменения.

Постановлениями заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава - исполнителя Давлекановского МО УФССП России по Республике Башкортостан от дата в отношении должника администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан (далее - администрация) возбуждены исполнительные производства N ... , N ... , N ... , N ...

На основании постановления и.о. руководителя УФССП России по Республике Башкортостан - главного судебного пристава Республики Башкортостан об определении места ведения исполнительного производства, передачи исполнительного документа от дата указанные исполнительные производства переданы в Специализированный отдел по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по Республике Башкортостан.

С момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не принято никаких мер, направленных на исполнение судебного постановления. Так, в дата по адрес построен и сдан в эксплуатацию многоквартирный жилой дом. Однако, во исполнение судебного постановления, квартира Зубаировым не предоставлена. Должностные лица администрации к административной ответственности не привлечены, арест на регистрационные действия с недвижимым имуществом не наложен.

Просили признать незаконным длительное бездействие судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан Б.А.В. по неисполнению апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата, по не привлечению должностных лиц администрации Давлекановского района и г. Давлеканово к административной и уголовной ответственности за уклонение от исполнения решения суда; обязать судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан Б.А.В. привлечь должностных лиц администрации к административной и уголовной ответственности за уклонение от исполнения решения суда, в целях обеспечения исполнения решения суда наложить арест на регистрационные действия с недвижимостью, проводимых должником; обязать должника прекратить выдачу ордеров и издание постановлений о предоставлении жилья по договорам социального найма до исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении заявленных требований З.А.С., З.Г.Р., З.Э.Р. отказано.

В апелляционной жалобе З.А.С., З.Г.Р., З.Э.Р. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, не соответствующего нормам материального и процессуального права.

В соответствии с Федеральным законом от 08 марта 2015 г. N 22-ФЗ "О введении в действии Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" (далее - Закон) с 15 сентября 2015 г. введён в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В силу пункта 2 статьи 3 Закона, не рассмотренные до 15 сентября 2015 г. апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

Пунктом 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы административного дела в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в судебном постановлении, обстоятельствам административного дела и неправильном истолковании материального закона (статья 310 КАС РФ), и принципам законности, обоснованности судебного постановления, изложенным в пункте 1 статьи 176 КАС РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходил из того, что действия судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан: направление запросов должнику о необходимости уведомления об исполнении решения суда в добровольном порядке, привлечение к административной ответственности должника, предупреждение должника об уголовной ответственности, не могут быть признаны бездействием, так как решение суда до настоящего времени не исполнено по причине уклонения должника от возложенной судом обязанности.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда незаконными и необоснованными.

Статьёй 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Пунктом 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения требований исполнительных документов, приведён в статье 64 вышеуказанного закона.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи.

По смыслу статьи 226 КАС РФ для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Как усматривается из материалов исполнительных производств, в ходе совершения исполнительных действий, дата судебным приставом-исполнителем Б.А.В. совершён выезд в администрацию с целью предупреждения главы администрации о привлечении к уголовной ответственности руководителя, предусмотренной статьёй 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. Совершить исполнительное действие не удалось, в связи с отсутствием главы администрации.

дата в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

дата главе администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан вручены предупреждения о привлечении к уголовной ответственности руководителя, предусмотренной статьёй 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда, а равно воспрепятствования его исполнению.

Следовательно, с момента возбуждения исполнительного производства и истечения срока для добровольного исполнения требования исполнительного документа дата по дата судебным приставом-исполнителем допущено бездействие, выразившееся в непринятии достаточных, предусмотренных законом мер по исполнению требований исполнительного документа в отсутствие объективных причин, препятствующих этому, что не соответствует положениям статей 2, 4 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и нарушает права взыскателей на правильное и своевременное исполнение решения суда.

В связи с указанным, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований З.А.С., З.Г.Р., З.Э.Р. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан Б.А.В. по неисполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата

При разрешении требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан Б.А.В. в части возложении обязанности по привлечению должностных лиц к административной и уголовной ответственности, наложить запрет на совершение регистрационных действий с недвижимостью, прекратить выдачу ордеров и издание постановлений о предоставлении жилья по договорам социального найма, судебная коллегия приходит к выводу, что указанные требования не подлежат удовлетворению, поскольку судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учётом принципов целесообразности и достаточности.

Руководствуясь статьями 308 - 310 Кодекса об административном судоустройстве Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять по административному делу новое решение.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан Б.А.В. по неисполнению апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Шамсетдинова А.П.