Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2015 г. по делу N 33-22585/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Мугиновой Р.Х. и Турумтаевой Г.Я.

при секретаре Фатхутдиновой Г.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан на решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 28 сентября 2015 г., по иску АИА к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан - МАХ, поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия

установила:

АИА обратилась в суд с иском к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация города) о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером N ... : N ... , площадью N ... кв.м, расположенный по адресу: РБ, адрес.

Заявленные требования мотивированы тем, что АИА является собственником жилого дома, расположенного по адресу: РБ, адрес, на основании договора дарения от дата

В указанном доме истец и члены ее семьи проживают с дата г., что подтверждается архивной выпиской. Жилой дом ранее принадлежал деду истца СТЯ, после его смерти наследство приняла его жена СЕП, затем в наследственные права вступили их дети - ФНГ и ШГТ по N ... доли каждая. По договору дарения ФНГ свою долю подарила сестре ШГТ Далее ШГТ подарила истцу жилой дом по адресу: РБ, адрес.

дата АИА обратилась в Администрацию города с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N ... Администрация города в лице Управления по земельным ресурсам (далее - УЗР) в ответ на предъявленное заявление сообщило истцу, что принято постановление Администрации города N ... от дата "О предоставлении АИА земельного участка по адресу: адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, адрес собственность за плату", на основании которого будет подготовлен договор о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

С названным решением ответчика истец не согласна, поскольку истец является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке, предоставленном до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Решением Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 28 сентября 2015 г. постановлено:

исковые требования АИА к Администрации городского округа адрес РБ о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать право собственности за АИА в порядке приватизации на земельный участок с кадастровым номером N ... площадью N ... кв.м., расположенный по адресу: адрес.

В апелляционной жалобе Администрация города ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм материального права.

Истец АИА в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщала. В связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося истца.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из представленных в материалы дела документов следует, что АИА на основании договора дарения N б/н от дата является собственником жилого дома, общей площадью N ... кв.м, инв. N ... , лит.А, расположенного по адресу: РБ, адрес, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним дата сделана запись о регистрации N ... (л.д. 5).

Указанный жилой дом, лит. А, дата г. постройки, а также литера А1 (пристрой) дата г. постройки, располагаются на земельном участке с кадастровым номером N ... , площадью N ... кв.м.

Испрашиваемый земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет. Как видно из кадастрового паспорта от дата N ... , земельный участок с кадастровым номером N ... поставлен на государственный кадастровый учет дата, имеет разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, в графе сведения о правах стоит прочерк (л.д. N ... ).

Ранее в период с дата по дата указанный земельный участок имел кадастровый N ... , с дата имеет статус аннулированный (л.д. N ... ).

Полагая о том, что АИА имеет право на получение земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью N ... кв.м в собственность, истец, а также ее представитель обращались с заявлениями к Администрации города о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Администрация города в лице Управления по земельным ресурсам (далее - УЗР) в ответ на предъявленное заявление письменно сообщило истцу, что принято постановление Администрации города N ... от дата "О предоставлении АИА земельного участка по адресу: адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, адрес собственность за плату", на основании которого будет подготовлен договор о предоставлении земельного участка в собственность за плату (л.д. N ... ).

Кроме того, дата главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации города сообщило представителю истца, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО г.Уфа РБ, утвержденными решением Совета ГО г.Уфа РБ N 7/4 от 22 августа 2008 г., земельный участок с кадастровым номером N ... расположен в территориальной зоне адрес ( адрес) (л.д. 33).

Аналогичный ответ дан истцу УЗР Администрации города дата исх. N N ... (л.д. 43).

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что она является собственником жилого дома; ранее указанный жилой дом принадлежал ее дедушке на основании исполнительного листа от дата; истец и ее семья владеет и пользуется испрашиваемым земельным участком с дата г., предоставленным до введения в действие Земельного кодекса РФ, в подтверждение чего представила архивную выписку из протокола N ... заседания исполкома Ленинского районного Совета депутатов трудящихся адрес от дата, свидетельство о праве на наследство от дата, свидетельство о праве на наследство по завещанию от дата, договор дарения от дата, договор дарения от дата

Удовлетворяя исковые требования АИА к Администрации города о признании права собственности на земельный участок, суд первой инстанции исходил из того, что истец является собственником жилого дома; ранее указанный жилой дом принадлежал ее дедушке на основании исполнительного листа от дата; истец и ее семья владеет и пользуется испрашиваемым земельным участком с дата г., предоставленным до введения в действие Земельного кодекса РФ

С выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Аналогичный принцип единства строения и земельного участка был установлен ранее действовавшим законодательством: Положением о земельных распорядках в городах, утвержденным Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 13 апреля 1925 г., ст. 33 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г.; ст. 87 Земельного кодекса РСФСР 1970 г., ст. 37 Земельного кодекса РСФСР 1991 г.

В соответствии с п. п. 2 - 3 Постановления Совета Министров СССР от 26 августа 1948 г. N 3211 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1948 г. "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" (действовавшего на момент утверждения к правовой регистрации жилого дома, возведенного на спорном земельном участке, и до 1989 года), земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков. Размер участков в каждом отдельном случае определяется исполкомами областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся, в зависимости от размера дома и местных условий, в пределах следующих норм: в городах - от 300 до 600 кв. метров; вне города - от 700 до 1200 кв. метров.

В силу п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

На основании п. 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Исходя из системного толкования приведенных выше норм материального права, при приобретении гражданином недвижимости, находящейся на земельном участке, который был предоставлен на законном основании прежнему владельцу в пожизненное наследуемое владение или бессрочное пользование до введения в действие Земельного Кодекса РФ 2001 г., к новому владельцу должно переходить право переоформления этого земельного участка в собственность бесплатно в том размере, в котором он находился у прежнего владельца, независимо от реализации им ранее права на приватизацию земли.

По смыслу п. 9.1 ст. 3 названного Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определяющим обстоятельством в данных правоотношениях является факт предоставления земельного участка в бессрочное пользование до введения в действие ЗК Российской Федерации.

Предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в городах и поселках осуществлялось по решениям исполкома гор(рай)совета на территориях, предусмотренных под эти цели генеральными планами городов и поселков. Документами, подтверждающими право граждан на строительство индивидуальных жилых домов и пользование земельным участком в городах, рабочих, курортных и дачных поселках, являлись: решения исполкома городского, районного Совета народных депутатов об отводе земельного участка; договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности; план земельного участка, проект застройки участка и разрешение на строительство, выдаваемое главным архитектором города и районным архитектором, в соответствии с Инструкцией о порядке отвода земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории РСФСР, утвержденной Приказом Госстроя РСФСР от 19 декабря 1966 г. N 86.

Таким образом, при предъявлении настоящих требований истец должен был доказать факт принятия решения компетентным органом о первоначальном отводе земельного участка в пользование конкретному лицу и последующие сделки по отчуждению строений.

Между тем, в материалы дела не представлено доказательств о предоставлении земельного участка первоначальному собственнику строений, расположенных по адресу: РБ, адрес.

Из представленных в материалы дела документов следует, что домовладение, расположенное по адресу: РБ, адрес, ранее на праве собственности принадлежало СТЯ на основании исполнительного листа, выданного народным судом 3-го участка Ленинского района г.Уфы 26 сентября 1949 г., что подтверждается архивной выпиской из протокола N ... заседания исполкома Ленинского районного Совета депутатов трудящихся адрес от дата (л.д. 6).

В последующем на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного от дата старшим государственным нотариусом Первой Уфимской государственной нотариальной конторы БАССР, зарегистрированного в реестре за N ... , после смерти СТЯ собственником домовладения, состоящего из одноэтажного бревенчатого дома, трех сараев тесовых, тесовой уборной и тесового забора, расположенных на участке земли мерою N ... кв.м, стала СЕП

После смерти СЕП на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от дата наследниками имущества, состоящего из вышеуказанного домовладения, расположенного на земельном участке площадью N ... кв.м, стали по ? доли ШГТ, ФНГ (л.д. 8).

В последствие, ФНГ подарила ШГТ на основании договора дарения от дата ? долю жилого дома, находящегося по адресу: РБ, адрес (л.д.9), расположенного на земельном участке площадью N ... кв.м.

дата ШГТ подарила АИА в собственность домовладение, расположенное по адресу: РБ, адрес, состоящее из жилого дома общей площадью N ... кв.м. Указанное домовладение расположено на земельном участке площадью N ... кв.м (договор дарения от дата л.д. 10).

Из представленных документов можно сделать вывод о том, что первому собственнику дома спорный земельный участок с кадастровым номером N ... , площадью N ... кв.м не предоставлялся на праве бессрочного пользования под строительство и обслуживание индивидуального жилого дома, принадлежащего на праве личной собственности.

В данном случае не могло повлечь возникновение у АИА права на бесплатное получение земельного участка в собственность его фактическое использование.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Анализ данной нормы позволяет прийти к выводу, что действие ее распространяется на случаи, когда требование заявлено: лицом, являющимся собственником расположенного на этом участке жилого дома; и в фактическое пользование которого земельный участок перешел до введения в действие Земельного кодекса РФ, то есть до 30 октября 2001 г., либо после при условии перехода права собственности на жилой дом в порядке наследования, с учетом возникновения права наследодателя на жилой дом также до введения в действие Земельного кодекса РФ.

АИА собственником жилого дома стала на основании договора дарения от дата

Истцом в материалы дела не представлено доказательств в подтверждение права на получение земельного участка с кадастровым номером N ... площадью N ... кв.м, расположенного по адресу: РБ, адрес, в собственность бесплатно. Земельно-правовая документация на указанный земельный участок не оформлялась. На основании государственного акта спорный земельный участок не предоставлялся.

Кроме того истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ в обоснование своих требований о признании права собственности на земельный участок площадью N ... кв.м в испрашиваемых границах, не представлено доказательств того, что СТЯ был предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок указанной площадью, не представлено данных об отводе земельного участка площадью N ... кв.м СТЯ Обратного материалы дела не содержат.

В связи с изложенным, истец права на получение земельного участка с кадастровым номером N ... площадью N ... кв.м в собственность бесплатно не имеет.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и неправильным применением норм материального и процессуального права (п. п. 1, 3 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных АИА требований.

Руководствуясь ст.ст. 198, 327 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 28 сентября 2015 г. отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований АИА к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером N ... площадью N ... кв.м, расположенный по адресу: адрес, - отказать.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья МНН