Решение Санкт-Петербургского городского суда от 22 октября 2015 г. по делу N 12-1894/2015

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., рассмотрев 22 октября 2015 года в судебном заседании в помещении суда при секретаре Снитко Г.В. административное дело по жалобе на постановление о назначении административного наказания судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 20 августа 2015 года в отношении

Байматовой М. М., "дата" г.р., уроженки и гражданки " ... "

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" Байматова М.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ.

Вина Байматовой М.М. установлена в том, что "дата" в " ... " минут у "адрес" сотрудниками 25 отдела полиции УМВД РФ по Приморскому району Санкт-Петербурга была остановлена Байматова М.М., в ходе проверки документов было установлено, что она прибыла на территорию РФ "дата", стояла на миграционном учете до "дата", по истечении определенного срока пребывания территорию РФ не покинула, тем самым нарушила требования ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Байматова М.М. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу, по следующим основаниям. Субъективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, является умышленное уклонение от выезда с территории РФ. Уклонение от совершения определенных действий характеризуется умышленными действиями, направленными на неисполнение требований законодательства и избежание ответственности за такие действия. Байматова М.М. не совершала никаких действий, указывающих на её умышленное уклонение от выезда из РФ по истечении определенного срока, свободно передвигалась, не предпринимала каких-либо мер к тому, чтобы скрыться от правоохранительных органов или миграционной службы. Судом не были установлены причины несоблюдения правил выезда, согласно объяснениям Байматовой, имеющимся в материалах дела, она не покинула территорию РФ из-за отсутствия денежных средств, по этой же причине не оформлено разрешение на работу или патент. Однако, эти объяснения являются не точными. При оформлении протокола о доставлении лица, протокола об АП, в судебном заседании ею был представлен внутренний паспорт гражданина " ... " в связи с утерей документа, удостоверяющего личность, на основании которого она въехала в РФ. Внутренний же паспорт находился до оформления материалов в " ... " и был ей передан в связи с необходимостью подтверждения её личности. Из указанного следует, что в ее действиях отсутствуют признаки умышленного уклонения от выезда по истечении определенного срока, неисполнение данного требования вызвано объективными причинами. Ранее она не совершала административных правонарушений, необходимые документы оформлялись своевременно, обязанности по выезду и въезду исполнялись точно и аккуратно. Вмененное правонарушение не повлекло за собой существенного нарушения общественных отношений. Возможно применение ст.2.9 КоАП РФ.

В Санкт-Петербургский городской суд Байматова М.М. не явилась, о дате, времени месте рассмотрении жалобы извещена лично телефонограммой. Поскольку защитник Лунев И.М. в судебное заседание явился, а материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Байматовой М.М.

Защитник Лунев И.М. представил дополнение к жалобе, в котором указал, что в соответствии с Протоколом и Договором о присоединении к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (вступил в силу для РФ 12.08.2015) Кыргызская Республика присоединилась к Таможенному Союзу и ЕАЭС. В рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства, заключены и ратифицированы иные международные правовые акты между участниками Союза. Таким образом, на граждан Кыргызской Республики распространены правила, установленные данными международными актами, которыми ответственность за нарушения в сфере миграции для стран-участниц ЕАЭС изменена или устранена. В связи с присоединением к Договору о ЕАЭС, Кыргызская Республика ратифицировала данное Соглашение и является его участником. Таким образом, граждане стран-участниц Соглашения не могут признаваться нелегальными мигрантами либо нарушителями законодательства одной из стран-участниц в сфере миграции, не могут быть принудительно выдворены из РФ за нарушения, ст.18.8 КоАП РФ. В связи с чем в соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

По поводу утраты паспорта в органы полиции, как пояснил защитник. Байматова М.М. не обращалась.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 18.8 ч. 3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в том числе в отсутствии документов, подтверждающих законность пребывания иностранного гражданина на территории РФ, а также в уклонении от выезда с территории РФ, совершенное в городе федерального значения - Санкт-Петербурге.

Согласно ст.5 Федерального закона РФ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При рассмотрении дела установлено, что Байматова М.М. въехала на территорию РФ "дата", разрешение на работу, либо патент ей в этот период не выдавалось, таким образом, срок законного пребывания на территории РФ Байматовой М.М., истек "дата".

Срок пребывания Байматовой М.М. на "дата" на территории РФ составил 310 дней, т.е. более срока 90 суток за период в 180 суток, что является нарушением ст. 5 Федерального Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ.

В ходе рассмотрения дела, Приморским районным судом Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ, были проверены имеющиеся в материалах дела доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка как относимым, допустимым и достаточным.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, а постановление по делу об административном правонарушении - требованями ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ в ходе рассмотрения дела допущено не было.

Действия Байматовой М.М. правильно квалифицированы по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы не являются основанием к отмене постановления Приморского районного суда Санкт-Петербурга, поскольку с заявлением об утрате паспорта Байматова М.М. в органы полиции не обращалась, при задержании имела при себе национальный заграничный паспорт N ... , на который приобрела билет на самолет на "дата", в связи с чем ее пояснения об отсутствии у нее документа, удостоверяющего личность, что не позволило ей своевременно покинуть пределы РФ, доверия не вызывают. Кроме того, срок уклонения от выезда Байматовой М.М. с территории РФ составил 10 месяцев, т.е. срок более чем достаточный для оформления документов для выезда на случай их утраты.

Доводы защитника об отсутствии правовых оснований для привлечения Байматовой к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ в связи с присоединением Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе, основан на неверном толковании норм права. 23 декабря 2014 года был подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, вступивший в законную силу для Российской Федерации 12 августа 2015 года.

Согласно ч. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

В соответствии с ч. 5 ст. 97 Договора, срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Законный срок пребывания Байматовой М.М. на территории РФ истек, таким образом, за 2 месяца до подписания Кыргызской Республикой Договора о присоединении к Договору о Евразийском экономическом союзе и за 10 месяцев до вступления его в законную силу на территории РФ.

Трудовой договор Байматовой М.М., заключенный с какой-либо организацией, представлен стороной защиты не был. Таким образом, даже на момент вступления в силу Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе, законных оснований для нахождения на территории РФ Байматова М.М. не имеет.

Довод жалобы о том, что совершенное Байматовой М.М. административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемого судебного постановления не является, учитывая длительный срок ее уклонения от выезда с территории РФ.

При назначении Байматовой М.М. административного наказания судьей Приморского районного суда Санкт-Петербурга нарушений требований ст. 4.1 КоАП РФ и ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г., г. Рим) допущено не было - были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

С учётом изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" о признании Байматовой М. М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Байматовой М.М. - без удовлетворения.

Судья И.Е. Калинина