Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 23 сентября 2015 г. по делу N 33а-15596/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бутковой Н.А.

судей

Чуфистова И.В., Ивановой Ю.В.

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в судебном заседании 23 сентября 2015 года дело N 2-77/15 по апелляционной жалобе Рогатнева Н. Е. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 02 апреля 2015 года по заявлению Рогатнева Н. Е. об оспаривании решения призывной комиссии Муниципального образования "Смольнинское" и заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., объяснения представителя Военного комиссариата Санкт-Петербурга - Мозолевой С.Е., изучив материалы дела, судебная коллегия Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Рогатнев Н.Е. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями от "дата"; признать незаконным решение призывной комиссии МО "Смольнинское" от "дата"; обязать призывную комиссию освободить его от военной службы.

В обоснование требований заявитель указал, что в период весеннего призыва были приняты оспариваемые решение, которые он считает незаконными, так как у него имеется заболевание " " ... "". Данное заболевание, в силу п. "б" ст. 72 графы I Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565), является основанием для признания его ограниченно годным к военной службе (категория годности "В") и освобождения от призыва на военную службу.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 02.04.2015 заявление Рогатнева Н.Е. удовлетворено частично: решение призывной комиссии МО "Смольнинское" от "дата" в части призыва заявителя на военную службу в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации признано незаконным. В остальной части в удовлетворении заявленных Рогатневым Н.Е. требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, высказывая несогласие с выводами суда о критической оценке экспертного заключения.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не рассмотренные до 15.09.2015 апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

О времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции Рогатнев Н.Е., призывная комиссия МО "Смольнинское", врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу извещены, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили. Согласно ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя Военного комиссариата Санкт-Петербурга, обсудив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 02.04.2015, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

При этом согласно п. 4 ст. 5.1 названного Закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В силу п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании п. 4 данного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п.п. 6 и 11 названного Положения).

В силу п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Согласно п. 6 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240, Минздрава Российской Федерации N 168 от 23.05.2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе", не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование.

Согласно п. 9 данной Инструкции, врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

В силу п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального Закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и указаны выше.

На основании п. 20 названного Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 574.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствовании в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 574.

Судом первой инстанции, на основе оценки представленных в дело доказательств, установлено, что в период весеннего призыва "дата" Рогатнев Н.Е. проходил медицинское освидетельствование в отделе Военного комиссариата " ... " района Санкт-Петербурга, связанное с призывом на военную службу.

"дата" призывной комиссией МО "Смольнинское" Рогатневу Н.Е. было выдано направление в СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N ... " к врачу- " ... " для получения заключения.

Из акта исследования состояния здоровья Рогатнева Н.Е. от "дата" усматривается, что в период с "дата" по "дата" заявитель проходил амбулаторное обследование в СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N ... ", в ходе которому ему был установлен диагноз: " ... ".

На основании заключения медицинской комиссии от "дата", призывной комиссией МО "Смольнинское" принято решение от "дата" о признании заявителя годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности "Б-3"), на основании положений п. "д" ст. 13, п. "г" ст. 72 Расписания болезней, призыве на военную службу.

Не согласившись с решением призывной комиссии МО "Смольнинское", а также с заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о категории его годности к военной службе, Рогатнев Н.Е. обратился в суд с настоящим заявлением и указал, что у него имеется заболевание " " ... "", что в соответствии с графой I п. "б" ст. 72 Расписания болезней является основанием для признания его ограниченно годным к военной службе (категория годности "В").

С целью подтверждения заявленных требований, Рогатневым Н.Е. было представлено УЗИ " ... " от "дата" N ... , произведенное на " ... ", которым установлены признаки " ... "; результаты " ... " от "дата", выполненной в СПб ГБУЗ " " ... "", согласно заключению которой заявителю установлен диагноз " " ... "".

В связи с возникшими противоречиями в представленных в материалы дела документах, определением от "дата" судом первой инстанции по настоящему делу была назначена судебно-медицинская экспертиза, производство которой поручено экспертам СПб ГБУЗ " " ... "".

При назначении по делу экспертизы в определении от "дата" суд первой инстанции указал экспертам на то, что при проведении экспертизы им необходимо провести все необходимые исследования в экспертном учреждении, либо в иных учреждениях, но по направлению эксперта.

Согласно выводам экспертов, изложенным в заключении N ... , сделанным на основе представленных медицинских документов, с учетом данных судебно-медицинского обследования, у Рогатнева Н.Е. установлена " ... ". Указанная патология у Рогатнева Н.Е. сопровождается умеренным нарушением " ... ".

К названным выводам комиссия экспертов комиссионной судебно-медицинской экспертизы пришла на основании анализа медицинских документов, имеющихся в материалах дела, а также представленных заявителем непосредственно экспертам: рентгенограммы - " ... " от "дата" (с протоколом исследования), выполненной в клинике " " ... ""; результаты " ... " от "дата" и от "дата", проведенные в СПб ГБУЗ " " ... ""; УЗИ " ... " от "дата".

При этом необходимые медицинские исследования экспертной комиссией проведены не были, направления на проведение данных исследований в иных учреждениях Рогатневу Н.Е. не выданы, в связи с чем судебная коллегия полагает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что заключение N ... комиссионной судебно-медицинской экспертизы подлежит критической оценке.

На основании п. 105 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663, освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, военнослужащих проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и Таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе).

Освидетельствование проводится гражданам, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта или старшины, не проходящим военную службу и не пребывающим в запасе, по графе 1 Расписания болезней.

Болезни почек с умеренным нарушением функций, согласно п. "в" ст. 72 Расписания болезней и ТДТ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 565 от 04.07.2013, являются основанием для установления призывнику категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе. Согласно пояснениям к данному пункту статьи, к нему относится в частности дисплазия, удвоение почек и их элементов, подковообразная почка, аномалии мочеточников или мочевого пузыря с умеренным нарушением выделительной функции.

Графой 1 пункта "г" статьи 72 Расписания болезней и ТДТ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 565 от 04.07.2013, предусмотрено отнесение призывников к категории годности Б-3 при наличии объективных данных болезни почек без нарушения функций. Из пояснений к данному пункту усматривается, что к таким заболеваниям относятся врожденные аномалии почек без нарушения функций.

Учитывая изложенное, руководствуясь нормами п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что медицинская комиссия, установив при проведении медицинского освидетельствования Рогатнева Н.Е. наличие противоречий, содержащихся в медицинских документах, должна была направить заявителя на дополнительное медицинское обследование, что призывной комиссией МО "Смольнинское" сделано не было.

В то же время, принимая во внимание противоречивость представленной в материалы дела медицинской документации, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для возложения на призывную комиссию МО "Смольнинское" обязанности по принятию решения об освобождении Рогатнева Н.Е. от прохождения военной службы в данном случае не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии заявителя с решением суда правовых оснований к отмене судебного постановления не содержат, направлены на иную оценку доказательств по делу, что в силу закона основанием для отмены решения не является.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Рогатнева Н.Е. - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 02 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рогатнева Н. Е. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: