Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 октября 2015 г. по делу N 33а-18086/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бутковой Н.А.

судей

Стаховой Т.М., Чуфистова И.В.

при секретаре

Задирако Ю.О.

рассмотрела в судебном заседании 14 октября 2015 года дело N 2-2274/15 по апелляционной жалобе Горячевой И. Г., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Горячевой Е. Р., на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 апреля 2015 года по заявлению Горячевой И. Г., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Горячевой Е. Р., об оспаривании отказа Администрации Центрального района Санкт-Петербурга.

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., объяснения адвоката административного истца - Ершовой Н.Ю., возражения представителя административного ответчика Администрации Центрального района Санкт-Петербурга - Холовой Ж.А., изучив материалы дела, судебная коллегия Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Горячева И.Г., действующая в интересах несовершеннолетней дочери Горячевой Е.Р., обратилась в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просила признать несовершеннолетнюю Горячеву Е.Р., "дата" рождения, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации; обязать администрацию Центрального района принять Горячеву Е.Р., "дата" рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, и предоставить по договору социального найма несовершеннолетней Горячевой Е.Р., "дата" рождения, во внеочередном порядке отдельное жилое помещение по норме предоставления с учетом права на большую площадь в соответствии с п. 2 ст. 58 ЖК РФ.

В обоснование требований указала, что несовершеннолетняя Горячева Е.Р., "дата" рождения, проживает совместно с семьей с "дата" в Санкт-Петербурге. С "дата" постоянно зарегистрирована совместно с матерью - Горячевой И.Г., отцом - Р., сестрой - В. в комнате " ... " кв. м. в " ... " квартире находящейся по адресу: "адрес". Несовершеннолетняя страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в утвержденный Правительством РФ перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и не имеет иного жилого помещения. По мнению Горячевой И.Г., отсутствие у административного истца десятилетнего срока проживания в Санкт-Петербурге, не может являться основанием к отказу в принятии на учет нуждающихся жилых помещениях, поскольку норма п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ не содержит ограничений на ценз оседлости, то есть не предполагает, что инвалид, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, может быть принят на учет нуждающихся в жилых помещениях по указанному основанию только в том случае, если он прожил определенное количество лет на территории конкретного субъекта Российской Федерации.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 29.04.2015 года по гражданскому делу N ... в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Горячева И.Г., действующая в интересах несовершеннолетней дочери Горячевой Е.Р., просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В заседание суда апелляционной инстанции административный истец - Горячева И.Г. не явилась, о явке извещались по правилам ст. 96 КАС РФ. Извещена надлежащим образом посредством почтовой связи и телефонограмм. Ее интересы в судебном заседании суда апелляционной инстанции представляет адвокат. В связи с чем, судебная коллегия в порядке правил 150, 307 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося лица, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Заслушав доводы стороны административного истца, возражения стороны административного ответчика, изучив материалы гражданского дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает принятое 29 апреля 2015 года решение Смольнинским районным судом Санкт-Петербурга законным и обоснованным, по следующим основаниям.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что Горячева И.Г. и члены ее семьи, в том числе и несовершеннолетняя Горячева Е., зарегистрированы и проживают в Санкт-Петербурге с "дата". Согласно справке о регистрации формы N ... - с "дата" несовершеннолетняя Горячева Е. постоянно зарегистрирована совместно с матерью - Горячевой И.Г., отцом - Р., сестрой - В. в комнате " ... " кв. м. в " ... " квартире находящейся по адресу: "адрес" (л.д. " ... ").

Согласно справке N ... несовершеннолетней Горячевой Е., "дата" года рождения, с "дата" установлен статус ребенка - инвалида сроком до "дата" (л.д. " ... "), с определением индивидуальной программы реабилитации (л.д. " ... ").

В "дата" Горячева И.Г. обратилась в администрацию Центрального района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просила поставить несовершеннолетнюю Горячеву Е., "дата" рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке, на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 и п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Письмом от "дата" администрация Центрального района Санкт-Петербурга сообщила Горячевой И.Г. об отказе в принятии на учет нуждающихся жилых помещениях по договорам социального найма. В качестве основания к отказу районной администрацией указано на отсутствие у заявителя необходимого 10-летнего срока проживания в г. Санкт-Петербурге (л.д. " ... ").

Доводы апелляционной жалобы о том, что п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, на основании которого ребенок - инвалид, подлежал принятию на учет нуждающихся в жилых помещениях, не содержит ограничений на ценз оседлости, судебная коллегия находит несостоятельным.

В части первой статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Судом первой инстанции правильно отмечено, что вопрос о сроке проживания в населенном пункте как обязательном условии постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях ЖК РФ не разрешен.

Однако, положения п. 7 ст. 13, п. 7 ст. 52 ЖК РФ, относят к компетенции субъекта РФ определение порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно положениям действующего законодательства, в частности положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан", установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям. Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.

В п. 2 ст.1 Закона РФ от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" установлено, что на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет и признанные по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, в том числе ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов.

Данное требование к проживанию в Санкт-Петербурге является общим условием для принятия граждан, нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, на соответствующий вид учета.

Право Санкт-Петербурга, как субъекта Российской Федерации, установить такое условие вытекает из пункта 2 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Возможность установления субъектом Российской Федерации ценза продолжительности проживания в населенном пункте для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий согласуется и с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определениях от 9 апреля 2002 года N 123-О, от 4 марта 2004 года N 80-О, от 27 мая 2010 года N 741-О-О.

Неподтверждение факта проживания на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет при подаче заявления о принятии на учет является самостоятельным основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, учитывая, что несовершеннолетняя Горячева Е. проживает совместно со своей семьей в Санкт-Петербурге менее 10 лет, она не может быть принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, в том числе и на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, районный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа администрации Центрального района Санкт-Петербурга в постановке Горячевой Е.Р. на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда и опровергающих его выводы, не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства, а также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены судом правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Горячевой И. Г., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Горячевой Е. Р. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: