Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Бутковой Н.А.
судей
Чуфистова И.В., Стаховой Т.М.
при секретаре
Задирако Ю.О.
рассмотрела в судебном заседании 28 октября 2015 года дело N 2-1727/15 по апелляционной жалобе Островского А. В. на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 21 августа 2015 года по заявлению Островского А. В. об оспаривании бездействия Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга.
Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., объяснения представителя Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга - Юрченко С.Н., изучив материалы дела, судебная коллегия Санкт-Петербургского городского суда
УСТАНОВИЛА:
Островский А.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга по порядку признания непригодным для проживания специализированного жилого помещения (общежития), расположенного по адресу: "адрес"; обязать Администрацию Петродворцового района Санкт-Петербурга произвести оценку данного жилого помещения на соответствие требованиям Положения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В обоснование требований заявитель указал, что он проживает в общежитии по вышеуказанному адресу. Данное общежитие находится на балансе ФГВОУ ВПО " " ... "". ОАО " " ... "" филиал " " ... "" является управляющей компанией названного общежития. Актами ОАО " " ... "" от "дата" и "дата" указанное общежитие признано непригодным для проживания. Заявитель обратился в "адрес" Санкт-Петербурга с заявлением о производстве оценки специализированного жилого помещения (общежития) на соответствие требованиям Положения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Однако Администрацией Петродворцового района Санкт-Петербурга в его адрес направлен ответ, который, по мнению заявителя, не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от "дата" N ... , нарушает жилищные права и законные интересы заявителя.
Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от "дата" в удовлетворении заявленных Островским А.В. требований отказано.
В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм действующего законодательства, при неправильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не рассмотренные до 15.09.2015 апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).
О времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции Островский А.В., Министерство обороны Российской Федерации, ОАО "Славянка", ФГВОУ ВПО "Военная академии материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева" извещены, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили.
Согласно положениям ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
На основании изложенного, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившихся лиц.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга, обсудив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 21.08.2015.
Судом первой инстанции установлено, что Островский А.В. зарегистрирован и проживает в комнате N ... , расположенной в общежитии по адресу: "адрес".
Указанное общежитие принадлежит на праве оперативного управления ФГКВОУ ВПО " " ... "" Министерства обороны Российской Федерации (выписка из реестра федерального имущества от "дата" N ... ).
Филиалом " " ... "" ОАО " " ... "" "дата" и "дата" составлены дефектные акты, из которых следует, что общежитие, расположенное по адресу: "адрес", не пригодно для проживания, необходим капитальный ремонт здания.
Из справки жилищного отдела Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга усматривается, что Островский А.В. с "дата" состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
"дата" Островский А.В. обратился в Администрацию Петродворцового района Санкт-Петербурга с заявлением по вопросу проведения оценки специализированного жилого помещения (общежития), расположенного по адресу: "адрес", на соответствие требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от "дата".
В ответе N ... от "дата" Администрация Петродворцового района Санкт-Петербурга сообщила заявителю, что в нарушение положений пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от "дата", им не были представлены необходимые документы. Островскому А.В. было разъяснено, что ему необходимо обратиться в управляющую компанию с заявлением о проведении проектно-изыскательской организацией обследования жилого помещения, в котором он проживает.
В соответствии с п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
Из части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Специализированные жилые помещения, в частности жилые помещения в общежитиях, включаются в общую площадь жилищного фонда Российской Федерации.
Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.
Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В силу п. 42 названного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Пунктом 44 указанного Положения установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
В соответствии с п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, для рассмотрения вопроса о пригод
