Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 28 октября 2015 г. по делу N 33а-19321/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бутковой Н.А.

судей

Стаховой Т.М., Чуфистова И.В.

при секретаре

Задирако Ю.О.

рассмотрела в судебном заседании 28 октября 2015 года дело N 2-4834/15 по апелляционной жалобе призывной комиссии Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципального округа "Георгиевский" Фрунзенского района Санкт-Петербурга на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 09 июля 2015 года по заявлению Иванова В. С. о признании незаконными решения призывной комиссии Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципального округа "Георгиевский" Фрунзенского района Санкт-Петербурга и заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, обязании устранить допущенные нарушения при призыве на военную службу, взыскании судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., объяснения представителя Иванова В.С. - Мариинской О.А.; представителя призывной комиссии МО Санкт-Петербурга МО "Георгиевский" Фрунзенского района Санкт-Петербурга - Емельянова А.В., изучив материалы дела, судебная коллегия Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Иванов В.С. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии МО "Георгиевский" Фрунзенского района Санкт-Петербурга от "дата", принятое в отношении заявителя о призыве на военную службу; признать незаконным заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, принятое "дата" в рамках весеннего призыва в отношении заявителя; обязать призывную комиссию МО "Георгиевский" Фрунзенского района Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения об освобождении Иванова В.С. от призыва на военную службу.

В обоснование требований заявитель указал, что в период " ... " призыва "дата" он проходил медицинское освидетельствование в отделе военного комиссариата Санкт-Петербурга по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга, предъявлял жалобы " ... ", представил медицинские документы, подтверждающие наличие заболевания " " ... "". Однако, врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, было вынесено заключение, которым заявитель признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности Б-3), решением призывной комиссии МО "Георгиевский" Фрунзенского района Санкт-Петербурга от "дата" призван на военную службу. С названными решениями заявитель не согласен, считает их незаконными, указывая на то, что имеющееся у него заболевание, в силу ст.ст. " ... " графы I Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" N ... ), служит основанием для признания его ограниченно годным к военной службе (категория годности "В") и освобождения от призыва на военную службу.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 09.07.2015 требования Иванова В.С. удовлетворены частично: признано незаконным и отменено решение призывной комиссии МО "Георгиевский" Фрунзенского района Санкт-Петербурга от "дата", принятое в отношении заявителя; с Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга в пользу Иванова В.С. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере " ... " руб. В остальной части в удовлетворении заявленных Ивановым В.С. требований отказано.

В апелляционной жалобе призывная комиссия МО "Георгиевский" Фрунзенского района Санкт-Петербурга просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, указывая на то, что решение призывной комиссии от "дата" отменено призывной комиссией Санкт-Петербурга "дата", в связи с чем оснований для его повторной отмены не имелось.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не рассмотренные до 15.09.2015 апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

О времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу извещены, в судебное заседание их представители не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили.

Согласно положениям ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившихся лиц.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 09.07.2015 подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в период " ... " призыва "дата" Иванов В.С. проходил медицинское освидетельствование в отделе Военного комиссариата Фрунзенского района Санкт-Петербурга, связанное с призывом на военную службу, в ходе которого высказывал жалобы на боли в желудке и спине, представил медицинские документы об имеющихся у него заболеваниях.

На основании заключения медицинской комиссии призывной комиссией МО "Георгиевский" Фрунзенского района Санкт-Петербурга "дата" принято решение о признании заявителя годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности "Б-3"), на основании положений п. "д" ст. " ... " графы I Расписания болезней и ТДТ, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565.

Не согласившись с решением призывной комиссии МО "Георгиевский" Фрунзенского района Санкт-Петербурга от "дата" Иванов В.С. обратился с жалобой в призывную комиссию Санкт-Петербурга.

В целях проверки доводов жалобы, в отношении Иванова В.С. "дата" было проведено контрольное медицинское освидетельствование, по результатам которого решение призывной комиссии МО "Георгиевский" Фрунзенского района Санкт-Петербурга от "дата" было отменено призывной комиссией Санкт-Петербурга, Иванову В.С. присвоена категория годности к военной службе "Г" - временно не годен к военной службе сроком на 1 месяц, на основании ст. 85 Расписания болезней и ТДТ, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Согласно п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу; контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

В силу пункта 3 названной статьи призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Рассмотрев заявленные Ивановым В.С. требования, установив, что решение призывной комиссии МО "Георгиевский" Фрунзенского района Санкт-Петербурга от "дата" было отменено призывной комиссией Санкт-Петербурга, суд первой инстанции, сославшись на разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных Ивановым В.С. требований и признания незаконным решения призывной комиссии МО "Георгиевский" Фрунзенского района Санкт-Петербурга от "дата", поскольку названное решение было отменено призывной комиссией субъекта Российской Федерации после обращения заявителя в суд, допущенное нарушение прав заявителя нельзя признать восстановленным в полном объеме.

Вместе с тем, исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" судья не вправе прекратить производство по делу, если оспариваемое решение, действие (бездействие) уже отменено, но заявитель настаивает на рассмотрении дела по существу и устранении допущенных нарушений его прав и свобод либо препятствий к их осуществлению, поскольку в этом случае должен быть исследован вопрос о том, были ли при этом устранены в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод заявителя, что может быть сделано только при рассмотрении заявления по существу.

Судом установлено, что решение призывной комиссии МО "Георгиевский" Фрунзенского района Санкт-Петербурга от "дата" было отменено "дата" решением призывной комиссии субъекта Российской Федерации, Иванову В.С. установлена категория годности "Г" (временно не годен к военной службе) сроком на 1 месяц, призывной комиссии МО "Георгиевский" Фрунзенского района Санкт-Петербурга предписано для уточнения диагноза заявителя провести ему " ... " в поликлинике по месту жительства под контролем " ... " районной призывной комиссии.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что решение призывной комиссии МО "Георгиевский" Фрунзенского района Санкт-Петербурга от "дата" было отменено, допущенное нарушение прав Иванова В.С. данным решением устранено, в связи с чем, по мнению судебной коллегии, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных Ивановым В.С. требований о признании незаконным решения призывной комиссии МО "Георгиевский" Фрунзенского района Санкт-Петербурга и заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, обязании устранить допущенные нарушения при призыве на военную службу.

В соответствии с п. 4 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, в настоящее время, в связи с тем, что оспариваемое Ивановым В.С. решение отменено и перестало затрагивать его права, свободы и законные интересы, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании положений ч. 2 ст. 194, п. 4 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 09 июля 2015 года отменить.

Производство по делу по заявлению Иванова В. С. о признании незаконными решения призывной комиссии Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципального округа "Георгиевский" Фрунзенского района Санкт-Петербурга и заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, обязании устранить допущенные нарушения при призыве на военную службу, взыскании судебных расходов - прекратить.

Председательствующий:

Судьи: