Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2015 г. по делу N 33-5028/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Сыреновой С.Н. при секретаре судебного заседания Лугиновой К.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Алексеева Г. Ю. на решение Хангаласского районного суда от 17 ноября 2015 года по делу по иску Новиковой Л.С. к администрации Муниципального района "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности включить в дополнительный Республиканский реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат для приобретения жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденным Постановлением Правительства РС (Я) от 26 мая 2006 года N 226, которым

п о с т а н о в л е н о:

Исковые требования Новиковой Л.С. к администрации ... "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального района "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия) предоставить в Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) все необходимые документы на Новикову Л.С., _______ года рождения, уроженку ... , для включения в Республиканский реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 г.

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., судебная коллегия

установила:

Новикова Л.С. обратилась в суд к ответчику о возложении обязанности включить в дополнительный Республиканский реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 г. в порядке Постановления Правительства РС (Я) N 226 от 25.05.2006 г. В обоснование иска указала, что является инвалидом с детства, с 29.07.2002 года состоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. По неизвестной причине ее не включили в Республиканский реестр инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005 г., имеющих право на предоставление государственной помощи в приобретении (строительстве) жилья.

В судебном заседании Новикова Л.С. уточника свои исковые требования, просила возложить обязанность на ответчика предоставить все необходимые документы в Министерство труда и социального развития РС (Я) для включения в Республиканский реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Алексеев Г.Ю. обратился с апелляционной жалобой об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права, поскольку администрация МР "Хангаласский улус" РС (Я) является ненадлежащим ответчиком. Считает, что вопросы социальной защиты инвалидов относятся к компетенции органов государственной власти, а не муниципального органа.

Истец и ответчик о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщили.

В силу ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции. Учитывая изложенное, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 настоящего Федерального закона.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 г., устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2006 года N 226 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года которым регламентирована последовательная процедура включения социально защищенной категории граждан в список на получение социальной выплаты для получения жилья.

Из материалов дела установлено, что Новикова Л.С. является инвалидом детства, что подтверждается удостоверением N ... от 12.05.2006 года (л.д. 6).

Из справки МСЭ-2011 N ... от 27 ноября 2013 года судом установлено, что Новиковой Л.С. установлена третья группа инвалидности по причине общего заболевания, инвалидность установлена бессрочно (л.д. 5).

Из справки МО "Город Покровск" Хангаласского улуса РС (Я) N ... от 08.10.2015 года следует, что Новикова Л.С. является инвалидом детства, числится в списке граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с 29 июля 2002 года (л.д. 3).

Судом также установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах Новиковой Л.С. на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества (л.д. 4).

Из информации Хангаласского управления социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС (Я) от 01 октября 2015 года N ... следует, что Новикова Л.С. в Реестре ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, не состоит (л.д. 8-9).

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что Новикова Л.С. на основании ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обладает правом на обеспечение жилым помещением. Неисполнение государственных обязательств по предоставлению жилого помещения может повлечь за собой невозможность для истца реализовать право на жилье.

При таких обстоятельствах вывод суда о возложении на администрацию МР "Хангаласский улус" РС (Я) обязанности по предоставлению в Министерство труда и социального развития РС (Я) всех необходимых документов на Новикову Л.С. для включения в список отдельных категорий ветеранов и инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, что является правильным.

Судебной коллегией проверен и признан необоснованным довод жалобы о том, что администрация МР "Хангаласский улус" РС (Я) является ненадлежащим ответчиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 28.2 указанного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г.

Согласно пунктам 4 - 6 статьи 28.2 указанного Федерального закона субвенции на реализацию передаваемых Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по обеспечению жильем предусмотренных данным Законом категорий граждан, зачисляются на счета бюджетов субъектов Российской Федерации в установленном для исполнения федерального бюджета порядке. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 16.1 Порядка предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предусмотрено, что Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) на основании сведений, представленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия), ежегодно формирует до 31 декабря года, предшествующего планируемому, республиканский реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и вносит его на утверждение Комиссии.

Пунктом 4 Порядка предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов также предусмотрено, что предоставление гражданам социальных выплат производится в порядке очередности в соответствии с датой постановки на учет в органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) по месту жительства в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и включения в список на предоставление социальных выплат.

В силу п. 5.3 Порядка органам местного самоуправления рекомендовано представлять управлениям социальной защиты населения необходимую для получения социальной выплаты документацию на граждан, вставших на учет до 1 января 2005 года.

В соответствии с п. 8 Порядка для решения вопросов предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, с использованием средств субвенций из федерального бюджета Правительством Республики Саха (Якутия) создается Комиссия по вопросам предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, за счет субвенций из федерального бюджета (далее по тексту - Комиссия), состав которой утверждается распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия).

В полномочия Комиссии входит ежегодно на основании сведений, представленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия), утверждать республиканский реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, а также вносить изменения в указанный Реестр в течение года: о дополнительном включении граждан, об изменении даты постановки на учет граждан на основании решения судебного органа; об исключении граждан из Реестра.

Частью 11 статьи 28.2 Федерального закона РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" предусматривается, что органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять законами субъектов РФ органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в ч. 1 настоящей статьи, регулирующей передачу Российской Федерацией органам государственной власти субъектов РФ полномочий по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм законодательства на администрацию именно на муниципальный орган возложена обязанность предоставить в Министерство труда и социального развития РС (Я) в отношении Новиковой Л.С. необходимые документы для постановки ее на учет как инвалида с детства, нуждающегося в улучшении жилищных условий и включении в Реестр на получение социальной выплаты за счет федеральной субвенции.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что сопроводительным письмом администрации МР "Ханагаласский улус" РС (Я) от 16 ноября 2015 года N ... ответчик иск полностью признал (л.д. 22).

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что спор разрешен в соответствии с требованиями закона, регулирующего возникшие по делу правоотношения, установленным по делу доказательствам дана правильная оценка. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Хангаласского районного суда от 17 ноября 2015 года по делу по иску Новиковой Л.С. к администрации Муниципального района "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности предоставить в Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) сведения для включения в дополнительный Республиканский реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий о с т а в и т ь б е з и з м е н е н и я, апелляционную жалобу - б е з у д о в л е т в о р е н и я.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия.

Председательствующий: О.Н. Бережнова

Судьи: С.А. Топоркова

С.Н. Сыренова