Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 11 января 2016 г. по делу N 33-132/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Анисимовой В.И.,

судей Глуховой И.Л., Рогозина А.А.,

при секретаре Вахрушевой Л.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске 11 января 2016 года дело по апелляционной жалобе В на решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 21 сентября 2015 года, которым в удовлетворении исковых требований В к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонное) о признании решения от 17 марта 2015 года об отказе в досрочном установлении страховой пенсии незаконным, о возложении обязанности бессрочно назначить досрочно страховую пенсию с 03 марта 2015 года отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Анисимовой В.И., объяснения представителя ответчика по доверенности С, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В обратилась в суд с иском Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонное) (далее по тексту - пенсионный орган) о восстановлении пенсионных прав, ссылаясь на незаконность решения ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, при подсчете стажа, дающего права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, необоснованно исключившего периоды работы истицы учителем начальных классов в "данные изъяты" с 01.09.2001 года по 02.01.2002 года, с 05.01.2002 года по 31.08.2002 года.

С учетом уточненных исковых требований, истица просила признать незаконным решение пенсионного органа N от 17.03.2015 года об отказе в досрочном назначении пенсии, обязать ответчика бессрочно назначить страховую пенсию по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста с 03 марта 2015 года, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 6000 рублей, по уплате государственной пошлины - 300 рублей, по оформлению доверенности в размере 800 рублей.

В судебном заседании представитель истца К поддержала исковые требования.

Представитель ответчика С в судебном заседании возражала против иска.

В в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о дате и времени рассмотрении дела надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, суд рассмотрел дело в отсутствие истца в силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ).

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, усматривая наличие правовых оснований для включения в стаж его периодов работы в начальной школе, являвшейся структурным подразделением муниципального учреждения, независимо от выработки педагогической нагрузки, ввиду осуществления трудовых функций свойственных учителю начальных классов начальной общеобразовательной школы

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, постановленным с правильным применением норм материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - ФЗ "О страховых пенсиях"), вступившего в силу с 01.01.2015 года и действующего в момент вынесения оспариваемого отказного решения, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

Согласно части 2 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 этой же статьи).

Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список и Правила от 29.10.2002 N 781);

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее Список и Правила от 22.09.1999 N 1067);

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее Список и правила от 6.09.1991 N 463);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее Перечень от 17.12.1959 N 1397).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Правила от 11.07.2002г. N516);

Таким образом, для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и исчисления стажа к периоду работы истицы, имевшие место с 01.09.2001 года по 31.12.2001 года применяются Список и Правила, утвержденные Постановлением от 22.09.1999 N1067, а к периоду работы с 01.01.2002 года по 31.08.2002 года применяются Список и Правила, утвержденные Постановлением от 29.10.2002 N781, а в части, не урегулированной указанным постановлением - Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В пунктах 1 раздела "Наименование должностей" Списков от 22.09.1999 N 1067 предусмотрена должность учителя в образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа - детский сад (пункты 1,7 разделов).

Вместе с тем, пунктом 1 соответствующих Правил от 22.09.1999 N 1067 установлено, что работа в указанной должности и учреждении включается в выслугу при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Исключение составляет работа в качестве учителей начальных классов общеобразовательных учреждений (пункт 1 раздела "Наименование учреждений" Списка), учителей расположенных в сельской местности начальных общеобразовательных школ, основных общеобразовательных школ и средних общеобразовательных школ, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов, в данном случае стаж включается в выслугу независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Аналогично в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781 от 29.10.2002, а в перечне учреждений перечислены начальная школа и начальная школа-детский (соответственно пункты 1.1 и 1.7 раздела "Наименование учреждений").

В соответствии с пунктом 4 Правил от 29.10.2002 N 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

К таким исключениям законодателем в том числе отнесена работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ), в этих случаях периоды работы включаются в стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. (пункт 6).

Поскольку педагогическая деятельность истцом осуществлялась в учреждении перечисленном в разделе 1.7 "наименования учреждений" Списка, руководствуясь вышеприведенными правовыми актами, оценив представленные в материалы дела доказательства, архивные справки, выписки из лицевого счета, положения устава и изменения к нему, должностные инструкции, тарификационные списки, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для включения в стаж, дающий право на досрочную пенсию, периодов работы истицы в качестве учителя начальных классов в МОУ " "данные изъяты"", так как представленными доказательствами выполнение нормы рабочего времени В за ставку заработной платы не подтверждается.

Ввиду отсутствия на момент обращения заявителя в пенсионный орган стажа педагогической деятельности требуемой продолжительности, право на досрочную страховую пенсию у истца не возникло, в связи с чем, решение пенсионного органа об отказе в установлении пенсии является законным и обоснованным.

Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при исчислении стажа для назначения пенсии за выслугу лет не требовалось выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, так как В осуществляла трудовую деятельность в общеобразовательном учреждении - начальной школе, предусмотренном пунктом 1 раздела "Наименование учреждений" Списков, судебная коллегия полагает необоснованными.

Так, из материалов дела усматривается, что истица осуществляла трудовую деятельность в общеобразовательном учреждении школа-сад N (впоследствии начальная школа - детский сад N) для детей дошкольного и младшего школьного возраста, функции которого соответствовали задачам и целям, изложенным в Уставе учреждения и направлены на осуществление образовательного и воспитательного процесса путем преемственности между дошкольным и начальным общим образованием, деятельность учреждения основана в соответствии с типовым Положением об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 год N1204.

Поскольку вышеуказанные Правила и Списки различают статусы образовательных учреждений "общеобразовательные учреждения: начальная общеобразовательная школа" и "образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа - детский сад", а доказательств осуществления истицей педагогической деятельности непосредственно в начальной общеобразовательной школе, являющейся обособленным структурным подразделением, материалы дела не содержат, выводы суда об отсутствии оснований для отнесения МОУ "Начальная школа - детский сад N" к учреждениям, работа учителем в которых подлежит включению в педагогический стаж, независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, являются верными.

При разрешении спора суд исходил из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании, характера и специфики, условий осуществляемой истицей работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой должности, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждения в котором она работала.

Доводы апелляционной жалобы В являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем, оснований к отмене или изменению решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 21 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу В - без удовлетворения.

Председательствующий В.И. Анисимова

Судьи И.Л. Глухова

А.А. Рогозин

Копия верна. Судья Анисимова В.И.