Апелляционное определение СК по административным делам Новосибирского областного суда от 12 января 2016 г. по делу N 33а-212/2016

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Рытиковой Т.А.

судей Петруниной И.Н., Никитиной Г.Н.,

при секретаре Солодовой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 12 января 2016 года административное дело по апелляционной жалобе Григорьевой Л.И. на решение Центрального районного суда города Новосибирска от 22 октября 2015 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Григорьевой Л.И.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Петруниной И.Н., судебная коллегия

установила:

Григорьева Л.И. обратилась в суд с заявлением в порядке статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к мэрии г. Новосибирска, в обоснование заявленных требований указала. Что является собственником индивидуального жилого дома по "адрес" в г. Новосибирске. С 1969 года использовала земельный участок под эксплуатацию данного жилого дома в пределах 1371 кв.м, в связи с чем, в границах фактического пользования этого земельного участка члены ее семьи стали строить другой жилой дом.

Распоряжением мэрии г. Новосибирска от 8 сентября 2008 года N ее супругу в собственность был передан земельный участок под эксплуатацию жилого дома N по "адрес" в г. Новосибирске, площадью 1069 кв.м, поэтому фундамент нового дома оказался за границей предоставленного в собственность земельного участка.

Поскольку заявитель фактически использует прилегающий земельный участок, на котором расположен фундамент неоконченного строительством объекта недвижимости, а мэрия г. Новосибирска в предоставлении ей этого земельного участка отказала, Григорьева Л.И. полагает, что имеет право на предоставление спорного земельного участка по возмездной сделке, поскольку на нем находится принадлежащий ей объект недвижимости.

Просит суд признать действия Управления по земельным ресурсам мэрии г. Новосибирска, выразившиеся в ответе от 1 июня 2015 года за N, в ответе от 20 июля 2015 года за N неправомерными, препятствующими осуществлению земельных прав реализуемых по возмездным сделкам, и обязать Управление по земельным ресурсам мэрии г. Новосибирска прекратить создание препятствий Григорьевой Л.И. в осуществлении ее земельных прав реализуемых по возмездным сделкам.

Федеральным законом от 8 марта 2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации с 15 сентября 2015 года, за исключением положений, для которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки введения их в действие.

Согласно положениям частей 1,2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Исходя из изложенного, судом первой инстанции данное дело рассмотрено в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Григорьева Л.И. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Григорьевой Л.И.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Григорьева Л.И. на праве собственности принадлежит жилой дом, а также земельный участок площадью 1029 кв.м с кадастровым номером N расположенные по адресу: г. Новосибирск, "адрес".

Указанный земельный участок был предоставлен в собственность ее супруга - Г. распоряжением мэрии г. Новосибирска от 8 сентября 2008 года N в связи с нахождением на этом земельном участке жилого дома, принадлежащего на праве собственности Г ... - для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Кроме того, Григорьевой Л.И. фактически используется прилегающий земельный участок площадью 342 кв. м, на котором возведен фундамент неоконченного строительством жилого дома.

Правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 342 кв. м, а также неоконченный строительством объект недвижимости у Григорьевой Л.И. отсутствуют.

Спорный земельный участок входит в состав земель населенных пунктов, относится к 2зоне застройки индивидуальными и малоэтажными домами (Ж-2)".

В установленном законом порядке спорный земельный участок (площадью 342 кв.м) ни Григорьевой Л.И., ни членам ее семьи не предоставлялся, разрешение на возведение объектов капитального строительства на этом земельном участке им также не выдавалось.

Статьи 39.1 - 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации содержат общие положения о приобретении гражданами и юридическими лицами земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, в аренду, безвозмездное пользование в порядке и случаях, установленных этим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также о полномочиях исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков.

Каких-либо положений, из которых при установленных судом обстоятельствах непосредственно вытекало бы право административного истца на приобретение в собственность спорного земельного участка по возмездной сделке без проведения торгов за плату, названные нормы Земельного кодекса Российской Федерации не содержат.

Особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в связи с нахождением на них зданий, строений, сооружений, что является фактическим основанием требований Григорьевой Л.И., ранее регулировались статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, которая утратила силу с 1 марта 2015 года.

Частью 1 указанной статьи устанавливалась возможность приобретения в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, прав на земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для граждан и юридических лиц, имеющих в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на этих участках.

В связи с нахождением в собственности Г ... жилого дома, расположенного по адресу: г. Новосибирск, "адрес", мэрией г. Новосибирска в 2008 году ему был предоставлен в собственность земельный участок, на котором находится домовладение, площадью 1029 кв. м. Какого-либо дополнительного участка органами местного самоуправления Г. не предоставлялось.

Доводы административного истца о том, что земельный участок ей должен был быть предоставлен на основании пункта 10 части 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, несостоятельны.

Согласно пункта 10 части 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего кодекса.

В силу пункта 4 части 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Как следует из установленных судом обстоятельств дела, неоконченного строительством объекта недвижимости - фундамент жилого дома, возведенный на прилегающем спорном земельном участке площадью 342 кв. м, имеет признаки самовольной постройки, право собственности на которую может возникнуть только по решению суда, поскольку он возведен на не принадлежащем административному истцу земельном участке.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 2 данной статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

В соответствии с пунктом 3 этой же статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности административного истца на указанный выше неоконченный строительством объект - судом не признавалось.

Таким образом, нахождение на спорном земельном участке данного объекта само по себе не может являться основанием для возникновения у административного истца права на предоставление ему этого земельного участка, и является препятствием для предоставления этого участка в порядке пункта 10 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 15 Закона Новосибирской области " Об использовании земель на территории Новосибирской области".

Иное толкование административным истцом положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судом первой инстанции норм права.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия Управления по земельным ресурсам мэрии г. Новосибирска об отказе в предоставлении запрашиваемого земельного участка Григорьевой Л.И ( письменные ответы от 1 июня 2015 года за N, и от 20 июля 2015 года за N) являются законными и обоснованными, и правовых оснований для удовлетворения требований Григорьевой Л.И. не имеется.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит доводы апелляционной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 22 октября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Григорьевой Л.И. - без удовлетворения.

Председательствующий Рытикова Т.А.

Судьи Петрунина И.Н.

Никитина Г.Н.