Решение Забайкальского краевого суда от 28 декабря 2015 г. по делу N 21-556/2015

Судья Забайкальского краевого суда Смоляков П. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении,

на решение судьи Черновского районного суда города Читы Забайкальского края от 18 ноября 2015 года,

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении:

Гизатулина Ф. Х., "данные изъяты"

установил:

постановлением руководителя Забайкальского Управления Федеральной антимонопольной службы N от 8 сентября 2015 года (т. 1, л.д. 6-13) "данные изъяты" Ф.Х. Гизатулин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Черновского районного суда города Читы Забайкальского края от 18 ноября 2015 года (т. 2, л.д. 68-71) указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе (т. 2, л.д. 76-79), поданной в Забайкальский краевой суд, Ф.Х. Гизатулин ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов.

Участники производства по делу на рассмотрение жалобы не явились.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ административным правонарушением признаются действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Статьёй 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, по общему правилу может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (часть 1).

Как усматривается из материалов настоящего дела об административном правонарушении, вследствие ненадлежащего исполнения Ф.Х. Гизатулиным его служебных обязанностей "данные изъяты" были заключены договоры аренды нежилых помещений, являющихся муниципальной собственностью ( "адрес"), от 30 декабря 2013 года N 5/15, от 4 марта 2014 года N 5/26, от 30 декабря 2013 года N 5/18, от 30 декабря 2013 года N 5/14, от 30 декабря 2013 года N 5/8, соответственно, с индивидуальным предпринимателем Т. (т. 1, л.д. 33-37), индивидуальным предпринимателем З. (т. 1, л.д. 38-42), индивидуальным предпринимателем Ч. (т. 1, л.д. 43-47), индивидуальным предпринимателем К. (т. 1, л.д. 48-52), обществом * (т. 1, л.д. 53-57), без проведения вышеупомянутых конкурсов или аукционов.

Решениями комиссии УФАС по Забайкальскому краю от 8 декабря 2014 года по делам NN 54, 55, 56, 57 и 58 администрация Черновского административного района городского округа "Город Чита" признана нарушившей часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются договорами аренды, о которых говорилось выше, а также свидетельством о государственной регистрации права N (т. 1, л.д. 32) и другими доказательствами, которым дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия Ф.Х. Гизатулина образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Выводы руководителя Забайкальского Управления Федеральной антимонопольной службы и судьи районного суда о виновности Ф.Х. Гизатулина в совершении административного правонарушения в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, положениям Закона о защите конкуренции и КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что заключение договоров аренды от 30 декабря 2013 года N 5/15, от 4 марта 2014 года N 5/26, от 30 декабря 2013 года N 5/18, от 30 декабря 2013 года N 5/14, от 30 декабря 2013 года N 5/8, а равно других договоров, по которым Ф.Х. Гизатулин привлечён к ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП по делам об административных правонарушениях NN 7-21-554/2015 и 7-21-555/2015, образует одно административное правонарушение, необходимо отвергнуть.

В силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершённое административное правонарушение.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания вменённого Ф.Х. Гизатулину административного правонарушения малозначительным также не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

оставить решение судьи Черновского районного суда города Читы Забайкальского края от 18 ноября 2015 года без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья П.Н. Смоляков