Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 11 января 2016 г. по делу N 33-253/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Калимуллина Р.Я.,

судей Габидуллиной А.Г., Гиниатуллиной Ф.И.,

при секретаре судебного заседания Гилязетдиновой Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Гиниатуллиной Ф.И. гражданское дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Туран" на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 06 октября 2015 года, которым обществу с ограниченной ответственностью "Туран" отказано в удовлетворении иска к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Татарстан, закрытому акционерному обществу "Зеленодольский хлебокомбинат" об обязании снять с земельного участка площадью 370 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, "адрес", обременение в виде санитарно-защитной зоны площадью 340 кв.м, об обязании аннулировать в государственном кадастре недвижимости сведения об обременении земельного участка санитарно-защитной зоной закрытого акционерного общества "Зеленодольский хлебокомбинат", обязании выдать акт приемочной комиссии и постановление о переводе в жилое помещение нежилого помещения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Туран" - Азгамова Р.А., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Общество с ограниченной ответственностью "Туран" (далее - ООО "Туран") обратилось в суд с иском к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее - ИК Зеленодольского МР Республики Татарстан) с иском об обязании осуществить весь установленный законом комплекс действий, связанных с принятием решения о переводе в жилое помещение нежилого помещения с кадастровым номером ... расположенного в "адрес", по завершении которых выдать соответствующее решение, акт о завершении работ по переустройству нежилого помещения в жилое помещение, акт межведомственной приемочной комиссии о завершении перевода и направить их экземпляр в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республики Татарстан.

После увеличения требований истец просил обязать ЗАО "Зеленодольский хлебокомбинат" снять с земельного участка площадью 370 кв.м с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, "адрес", обременение в виде санитарно-защитной зоны площадью 340 кв.м учетный номер части ... ; обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Татарстан аннулировать в государственном кадастре недвижимости сведения об обременении земельного участка площадью 370 кв.м с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: "адрес", санитарно-защитной зоной ЗАО "Зеленодольский хлебокомбинат" площадью 340 кв.м учетный номер части ... ; обязать ИК Зеленодольского МР Республики Татарстан выдать акт приемочной комиссии и постановление о переводе в жилое нежилого помещения с кадастровым номером ... , расположенного в "адрес".

В ходе судебного разбирательства в качестве соответчиков по делу были привлечены ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по РТ" и ЗАО "Зеленодольский хлебокомбинат".

Представители истца в суде первой инстанции исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ИК Зеленодольского МР Республики Татарстан иск не признал.

Представители ответчиков ЗАО "Зеленодольский хлебокомбинат", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РТ иск не признали.

Представитель третьего лица МБУ "МЦПГ и МУ" Зеленодольского МР Республики Татарстан в судебное заседание не явился.

Суд принял решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе ООО "Туран" просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение, которым иск удовлетворить. В жалобе отмечается, что суд без достаточных к тому оснований приравнял правовой режим санитарно-защитной зоны предприятия к режиму нежилой зоны застройки города, однако здание, в котором расположено помещение истца, находится в жилой зоне. Факт нахождения помещения истца в жилой зоне подтверждается генеральным планом, письмом ИК ЗМР от 28 сентября 2015 года, однако суд не дал указанным документам правовой оценки. Кроме того, в жалобе указывается, что судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы.

Представители ответчиков ИК Зеленодольского МР Республики Татарстан, ЗАО "Зеленодольский хлебокомбинат", ФГБУ "Федеральная Кадастровая палата Росреестра" по Республике Татарстан в суд не явились, извещены надлежащим образом. Поскольку каких-либо сведений о наличии существенных препятствий для участия указанных лиц либо их представителей в судебном заседании не имеется, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно положениям пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии с положениями частей 1, 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с пунктом 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Согласно частям 1, 8 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Из материалов дела следует, что ООО "Туран" является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 16:49:010214:1181, расположенного в доме N 4а по ул. Чкалова города Зеленодольска, на основании договора о долевом участии в строительстве 4-х этажного офисного центра по адресу: город Зеленодольск, ул. Чкалова, д. 4а.

Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 20 ноября 2012 года признан незаконным отказ межведомственной комиссии ИК Зеленодольского МР Республики Татарстан N 2-862 от 15 марта 2012 года о признании нежилых помещений с кадастровыми номерами ... , расположенные в "адрес", принадлежащие на праве собственности ООО "Туран", жилыми. На ИК Зеленодольского МР Республики Татарстан возложена обязанность перевести указанные помещения в категорию жилых.

Определением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 21 февраля 2013 года разъяснено, что по смыслу решения Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 20 ноября 2012 года межведомственная комиссия, созданная Исполкомом ЗМР Республики Татарстан, обязана вынести решение (заключение) о соответствии помещений с кадастровыми номерами ... , расположенных в "адрес", принадлежащих на праве собственности ООО "Туран", требованиям, предъявленным к жилому помещению, о пригодности для проживания.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 сентября 2013 года по делу N А65- 13106/2013 признано законным решение Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан от 23 ноября 2011 года N11/24377 "Об установлении (утверждении) границ санитарно-защитной зоны ЗАО "Зеленодольский хлебокомбинат".

Согласно решению Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан границы санитарно-защитной зоны ЗАО "Зеленодольский хлебокомбинат" установлены: с северо-западной стороны - по границе промплощадки, с северной стороны - на расстоянии 10 метров от границы территории промплощадки, с западной, южной, юго-восточной сторон - на расстоянии 15 метров от границы территории промплощадки; с северо-восточной стороны - на расстоянии 25 метров от границы территории промплощадки. Таким образом, произошло уменьшение санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями основных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 апреля 2014 года по делу N А65- 29316/2013 отказано в удовлетворении заявления ЗАО "Зеленодольский хлебокомбинат" к ИК Зеленодольского МР Республики Татарстан о признании недействительными заключений N 269 от 20 марта 2013 года о признании жилых помещений пригодными (непригодным) для постоянного проживания на объекты с кадастровыми номерами ... расположенных по адресу: "адрес".

Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 30 января 2014 года на ИК Зеленодольского МР Республики Татарстан возложена обязанность выдать ООО "Туран" решение о переводе в жилые нежилых помещений с кадастровыми номерами ... , расположенных в "адрес", и акты межведомственной приемочной комиссии о завершении перевода в жилые нежилых помещений с указанными кадастровыми номерами.

24 марта 2015 года ООО "Туран" обратилось в ИК Зеленодольского МР Республики Татарстан с заявлением о переводе принадлежащего ему на праве собственности нежилого помещения, расположенного в "адрес". Однако до настоящего времени ответчик не уведомил истца о принятом решении.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что принадлежащее истцу помещение находится в нежилой зоне, что препятствует его переводу в жилое помещение.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они подтверждаются материалами дела, основаны на нормах действующего законодательства.

Согласно СанПиН 2,2.1/2.1,1.1.200-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыxa, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Факт нахождения спорных помещений в санитарно-защитной зоне подтверждается схемой МБУ "Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района", в связи с чем органом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие решений о переводе нежилых помещений в жилые помещения, правомерно отказано в удовлетворении заявления ООО "Туран". Законность решения Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан от 23 ноября 2011 года N 11/24377 "Об установлении (утверждении) границ санитарно-защитной зоны ЗАО "Зеленодольский хлебокомбинат" установлена вступившим в законную силу решением арбитражного суда.

При таких обстоятельствах ссылка истца на генеральный план и Правила землепользования и застройки не может служить основанием для удовлетворения иска.

Ссылка апелляционной жалобы на наличие судебных решений в отношении других объектов недвижимости в этом доме и свидетельств о государственной регистрации права собственности на жилые помещения не может быть принята судебной коллегией, поскольку решения судов не имеют преюдициального значения для настоящего спора.

Доводы жалоб о необоснованном отказе судом первой инстанции в назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы, судебная коллегия находит несостоятельными, так как ходатайство рассматривалось судом с учетом мнения всех участников по делу, что нашло свое отражение в протоколе судебного заседания.

Оснований не согласиться с таким разрешением данного ходатайства судебная коллегия не усматривает, в связи с чем, с учетом положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для назначения судебной землеустроительной экспертизы в рамках рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не имеется.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьей 199, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 06 октября 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Туран" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи