Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 11 января 2016 г. по делу N 33-290/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Янсона А.С.,

судей Нурмиева М.М. и Шакировой З.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмадеевой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Нурмиева М.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан Косова А.С. на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 13 октября 2015 года, которым постановлено:

иск удовлетворить.

Признать отказ комиссии УФСИН РФ по РТ по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения от 27.02.2015 г. в принятии Шагитова И.М. на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан поставить Шагитова И.М. с составом его семьи на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 23.12.2014 г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан Хищенко Д.В., поддержавшего жалобу, заслушав объяснения Шагитова И.М., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шагитов И.М. обратился к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан (далее - УФСИН России по Республике Татарстан) с иском о признании незаконным решения об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности принять на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование иска указано, что истец является сотрудником УФСИН России по Республике Татарстан, его общая выслуга превышает 13 лет. С 27 мая

2011 г. истец и члены его семьи зарегистрированы и проживают в общежитии ГАОУ СПО " "данные изъяты"". До 11 мая 2011 г. истец был зарегистрирован по адресу "адрес" собственником названного дома является его отец. 23 декабря 2014 г. истец обратился к ответчику с заявлением о принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, однако решением комиссии УФСИН России по Республике Татарстан по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Республике Татарстан и подведомственных учреждений, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в Республике Татарстан, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в УФСИН России по РТ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия) от 27 февраля 2015 г. в удовлетворении заявления истцу было отказано. В качестве основания для отказа Комиссия указала на совершение Шагитовым И.М. умышленных действий по ухудшению жилищных условий. Указанное решение истец считает незаконным, поскольку до 11 мая 2011 г. он также проживал в общежитии и ухудшения жилищных условий не допускал. После уточнения требований истец просил признать незаконным вышеуказанное решение Комиссии об отказе в постановке его на учёт в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также обязать ответчика принять истца на соответствующий учёт со дня первоначального обращения.

Истец Шагитов И.М. в суде первой инстанции иск поддержал.

Представитель ответчика УФСИН России по Республике Татарстан Хищенко Д.В. в суде первой инстанции с иском не согласился.

Суд первой инстанции иск удовлетворил, приняв решение в вышеприведённой формулировке.

В апелляционной жалобе представитель УФСИН России по Республике Татарстан просит решение суда отменить, указывая в обоснование жалобы, что до 27 мая 2011 г. истец с семьёй был постоянно зарегистрирован в жилом доме, собственником которого являлся его отец; на каждого проживающего в доме лица приходилось по 9,8 кв.м общей площади жилого помещения. После регистрации в общежитии на каждого члена семьи истца приходится 6 кв.м общей площади жилого помещения; указанное обстоятельство, по мнению подателя жалобы, свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий. При этом в соответствии с положениями ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч. 8 ст. 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" истец имеет право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

В силу положений ч. 1, п.п. 2, 6 ч. 3 ст. 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 6) проживает в общежитии.

Частью 8 ст. 4 того же Федерального закона установлено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По делу установлено, что истец Шагитов И.М. является сотрудником УФСИН России по Республике Татарстан; по состоянию на 04 декабря 2014 г. общая продолжительность его службы в календарном исчислении превышала 10 лет. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

До 11 мая 2011 г. истец был зарегистрирован в принадлежащем его отцу жилом доме общей площадью 59,2 кв.м, расположенном по адресу "адрес". В том же доме были зарегистрированы отец, мать и брат истца. С 27 мая 2011 г. истец зарегистрирован в общежитии ГАОУ СПО " "данные изъяты"" по адресу "адрес".

Из выписки из домовой книги от 01 декабря 2014 г. следует, что супруга истца Шагитова Г.Г. и его несовершеннолетний сын А. зарегистрированы в том же общежитии с 27 февраля 2004 г. и с 20 марта 2006 г. соответственно.

23 декабря 2014 г. Шагитов И.М. обратился с заявлением о принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Комиссии от 27 февраля 2015 г., оформленным протоколом N ... , Шагитову И.М. было отказано в удовлетворении названного заявления в связи с намеренным ухудшением жилищных условий.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что намеренного ухудшения жилищных условий с целью получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья истцом не допущено.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом.

Как было указано выше, до регистрации в общежитии истец совместно с тремя лицами был зарегистрирован в жилом доме общей площадью 59,2 кв.м. Таким образом, на истца и членов его семьи приходилось по 14,8 кв.м общей площади жилого помещения.

Согласно вышеприведённым положениям ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" одним из оснований для предоставления единовременной социальной выплаты сотруднику органов УФСИН является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Соответственно, истец относился к категории лиц, имеющих право на предоставление единовременной социальной выплаты, и до его регистрации в общежитии. Следовательно, изменение адреса регистрации во всяком случае не влияло на наличие или отсутствие у него соответствующего субъективного права, в связи с чем названное обстоятельство не могло служить основанием для отказа в удовлетворении его заявления.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно отмечено, что истец фактически проживал в общежитии с 2003 г. Данное обстоятельство подтверждается справкой ГАПОУ " "данные изъяты"" от 29 сентября 2015 г., справкой Исполкома Пелевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 25 сентября 2015 г., а также финансовым лицевым счётом, который был открыт 06 июня 2003 г. на основании ордера, выданного ГАОУ НПО " "данные изъяты"" (в настоящее время ГАПОУ " "данные изъяты""). При этом, как верно указано судом первой инстанции, регистрация лица по месту жительства или отсутствие таковой сами по себе не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Довод жалобы о том, что после регистрации в общежитии уменьшилась приходящаяся на каждого члена семьи истца общая площадь жилого помещения, основанием для отказа в иске служить не может. Предметом спора по настоящему делу является право истца на постановку на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении единовременной социальной выплаты; как указывалось выше, такое право имелось у истца и в случае регистрации в доме, принадлежащем его отцу.

Иных доводов к отмене оспариваемого решения суда апелляционная жалоба не содержит.

Решение суда следует признать законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 199, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 13 октября

2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий -

Судьи: