Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 11 января 2016 г. по делу N 33а-82/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Сибгатуллиной Л.И., В.А.Терехина,

при секретаре судебного заседания Логуновой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение Приволжского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 2 октября 2015 года, которым постановлено:

административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать ФГБУ ФКП Росреестра по Республике Татарстан исключить из сведений государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером ... :453 в разделе "разрешенное использование" запись "объект незавершенного строительства", оставив запись "гараж N 152А".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан Сунгатуллина Р.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Замалетдиновой Л.Н., а также объяснения Бердникова А.С. и его представителя Чаптаровой Е.С., высказавшихся против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Бердников А.С. обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее по тексту - ФГБУ "ФКП Росреестра"), исполнительному комитету муниципального образования г.Казани об установлении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении вида разрешенного использования земельного участка. Заявленные требования мотивированы следующим.

На основании договора купли-продажи N 15044 от 12 января 2012 года, заключенного во исполнение постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 30 ноября 2010 года N 10661, он является собственником земельного участка площадью 38 кв.м с кадастровым номером ... :453 по адресу: г. Казань, Авиастроительный район, кооператив застройщиков боксовых гаражей "Мотор-4" по ул. Поперечно-Большая. Земельный участок предоставлен ему в собственность за плату как занимаемый объектом незавершенного строительства.

В 2014 году он завершил строительство гаража на указанном земельном участке, осуществил кадастровый учет завершенного строительством гаража N 152А общей площадью 60 кв. м, зарегистрировал свое право собственности на гараж.

12 марта 2015 года он обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "объекта незавершенного строительства (гараж "152А)" на разрешенное использование "гараж N152А", но получил отказ, мотивированный тем, что принадлежащий ему земельный участок расположен в рекреационно-ландшафтной зоне РЗ, которая не предусматривает такого вида разрешенного использования как "гараж".

2 апреля 2015 года он вновь обратился в с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, представив документы, подтверждающие государственную регистрацию его прав на земельный участок и неразрывно связанный с ним гараж.

Письмом от 16 апреля 2015 года N Ис-2737-05 филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан отказал ему в изменении сведений государственного кадастра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка.

А.С.Бердников просил установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... :453 "под гараж" и обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости относительно вида разрешенного использования земельного участка.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное казенное учреждение (далее по тексту - МКУ) "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" и МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани".

8 сентября 2015 года Бердников А.С. изменил заявленные требования, просил обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан исключить из сведений государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером ... :453 в разделе "разрешенное использование" запись "объект незавершенного строительства", оставив запись "гараж N 152А". Изменение предмета иска принято судом.

В судебном заседании Бердников А.С. отказался от иска в части требований к исполнительному комитету муниципального образования г.Казани об установлении вида разрешенного использования, требование о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости относительно своего земельного участка поддержал.

Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" Р.Р.Шайхразиев с заявленными требованиями не согласился.

Представитель заинтересованных лиц, исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", Л.Н.Замалетдинова считала заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей МКУ "Администрация Ново-Савиновского и Авиастроительного районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и разрешено в порядке административного судопроизводства.

Определением Приволжского районного суда г.Казани от 2 октября 2015 года производство по делу в части требований А.С.Бердникова к исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, муниципальному казенному учреждению "Администрация Ново-Савиновского и Авиастроительного районов г.Казани" об установлении вида разрешенного использования прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в указанной части.

Решением суда от 2 октября 2015 года на ФГБУ "ФКП Росреестра" (филиал по Республике Татарстан) возложена обязанность изменить сведения государственного кадастра недвижимости в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... :453 на "гараж N 152а" путем исключения из раздела "разрешенное использование" земельного участка записи "объект незавершенного строительства".

В апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд неправильно применил нормы материального права и нормы процессуального права, а его выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела видно, что 15 марта 2010 года произведена государственная регистрация права собственности Бердникова А.С. на объект незавершенного строительства (назначение: нежилое, площадь застройки 38,4 кв. м, степень готовности 20 %, литер Г-152А) по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, гаражно-строительный кооператив "Мотор-4", гараж 152А.

12 января 2012 года между МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" и Бердниковым А.С. заключен договор купли-продажи земельного участка N 15044, по условиям которого на основании постановления исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 30 ноября 2010 года N 10661 в собственность Бердникова А.С. передается земельный участок с кадастровым номером ... :453 общей площадью 38 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Авиастроительный район, Кооператив застройщиков боксовых гаражей "Мотор-4" по ул. Поперечно-Большая.

Пунктом 1.5 договора разрешенное использование земельного участка определено как под объект незавершенного строительства (гараж).

20 февраля 2012 года в ЕГРП внесена запись о регистрации права собственности Бердникова А.С. на земельный участок с кадастровым номером ... :453 общей площадью 38 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Авиастроительный район, Кооператив застройщиков боксовых гаражей "Мотор-4" по ул. Поперечно-Большая.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24 октября 2014 года за Бердниковым А.С. зарегистрировано право собственности на гараж N 152 А общей площадью 60,8 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ГСК "Мотор-4", гараж 152А.

По сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ... :453, занимаемый гаражом N152А в Кооперативе застройщиков боксовых гаражей "Мотор-4", относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование - под объект незавершенного строительства (гараж N 152А).

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан от 24 марта 2015 года заявление Бердникова А.С. об учете изменений земельного участка с кадастровым номером ... :453 в части вида разрешенного использования "объект незавершенного использования" на "гараж" оставлено без удовлетворения сл ссылкой на отсутствие документа об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 14 ноября 2014 года земельный участок с кадастровым номером ... :453 под гаражом N 152 А в кооперативе застройщиков боксовых гаражей "Мотор-4" расположен согласно действующей карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г.Казани в зоне Р3-зона рекреационно-ландшафтная. При этом правилами землепользования и застройки г. Казани вид разрешенного использования "гараж" для земельного участка с кадастровым номером ... :453 не предусмотрен.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленного законом, учел то обстоятельство, что вид разрешенного использования земельного участка в настоящее время не соответствует характеру его использования, а также принял во внимание действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по внесению в ГКН сведений о виде разрешенного использования соседнего с земельным участком Бердникова А.С. земельного участка с кадастровым номером ... :454 как "гараж".

При этом суд оставил без внимания следующие обстоятельства.

В силу части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", разъяснено, что судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Обжалуемое решение постановлено без учета указанных положений закона и разъяснений.

Как следует из материалов дела, заявляя свои требования об установлении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении вида разрешенного использования земельного участка, Бердников А.С., тем самым фактически претендует на земельный участок с измененным видом разрешенного использования, соответственно, заявляет спор о праве на земельный участок, который подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах процессуальных оснований для разрешения данных требований в порядке административного судопроизводства не имелось, а потому обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если:

административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

На основании пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае:

если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Применительно к правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суду апелляционной инстанции при рассмотрении дела следует проверять наличие предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ безусловных оснований для отмены судебного постановления суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по делу (статья 220 ГПК РФ) или оставления заявления без рассмотрения (абзацы второй - шестой статьи 222 ГПК РФ).

Поскольку заявленные требования неподведомственны суду общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства, производство по данному административному делу подлежит прекращению, что не лишает Бердникова А.С. права на обращение в суд с соответствующими требованиями в установленном законом порядке, то есть в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, пунктом 4 части 2 статьи 310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Приволжского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 2 октября 2015 года по данному административному делу отменить, производство по делу прекратить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи