Решение Красноярского краевого суда от 14 января 2016 г. по делу N 7п-7/2016

Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Волкова Е.В. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 17 ноября 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Красноярский государственный аграрный университет",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением суда Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Красноярский государственный аграрный университет" (далее ФГБОУ ВПО "Красноярский государственный аграрный университет") привлечено к административной ответственности по ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности при эксплуатации здания общежития, расположенного в г. Красноярске, по "адрес"

Назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Как отражено в постановлении высота эвакуационного выхода (северная сторона здания), ведущего из лестничной клетки в тамбур, а затем непосредственно наружу менее 1,9 м. (фактическая высота 1,83 м.) (помещение 1 комната VIIIL согласно технического паспорта); высота эвакуационного выхода (северная сторона здания), ведущего из тамбура непосредственно наружу менее 1,9 м. (фактическая высота 1,76 м.) (помещение 1 комната ХL согласно технического паспорта); высота эвакуационного выхода (южная сторона здания), ведущего из лестничной клетки в тамбур, а затем непосредственно наружу менее 1,9 м. (фактическая высота 1,69 м.) (помещение 1 комната XXIX согласно технического паспорта).

Нарушены ч.1 ст.6, ч.8 ст.89, ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.2.5 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", Примечание 2 п. 4.2 СНиП II-А.5-70* "Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений".

В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ защитник Волков Е.В. просит постановление суда отменить, указывая, что несоответствие высоты эвакуационных выходов предусмотренным требованиям (менее 1,9 метра) заложено конструктивно при проектировании и строительстве здания, занижение высоты эвакуационных выходов связано с общим занижением конструкций первого этажа при строительстве, увеличить высоту эвакуационных выходов не возможно технически, дверные проемы эвакуационных выходов соответствуют нормам, поскольку согласно проектной документации имеют высоту в пределах 2 метров, высота дверных проемов не менялась, обследование здания, разработка и согласование проекта его реконструкции, которая необходима для того, чтобы обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности, требует значительных финансово-временных затрат, что затруднительно, учитывая бюджетное финансирование деятельности Университета, акт ввода здания в эксплуатацию от 17 апреля 1990 года подписан без каких-либо нареканий, в том числе со стороны органов пожарного надзора, доказательств наличия угрозы жизни и здоровью людей в деле не имеется.

В судебном заседании защитник Волков Е.В. жалобу поддержал, представитель ГУ МЧС по Красноярскому краю Муллагулов Р.Р. возражал против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 17 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВПО "Красноярский государственный аграрный университет" является законным и обоснованным и отмене либо изменению не подлежит.

Согласно ч.1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 1.ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.3 ст. 4 названного Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171 утвержден "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" пунктом 4.2 которого предусмотрено, что высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м.

Тот факт, что высота перечисленных в постановлении суда эвакуационных выходов не отвечает указанным требованиям установлено в результате внеплановой проверки, проведенной 15 июня 2015 года в общежитии, расположенном в г. Красноярске по "адрес" отделом надзорной деятельности по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю.

При этом не являются основанием для освобождения ФГБОУ ВПО "Красноярский государственный аграрный университет" от административной ответственности доводы рассматриваемой жалобы о том, что здание введено в эксплуатацию в 1990 году.

В соответствии с пунктом 1.1 СП 1.13130.2009 указанный свод правил разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

Согласно пункту 1.2 СП 1.13130.2009 требования настоящего Свода правил не применимы только к зданиям специального назначения (для производства и хранения взрывчатых веществ и средств взрывания, военного назначения, горных выработок).

Таким образом факт принятия указанного Свода правил после постройки и введения в эксплуатацию здания общежития не освобождает ФГБОУ ВПО "Красноярский государственный аграрный университет" от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности при его эксплуатации и от обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности.

Следует также учитывать, что на момент ввода здания в эксплуатацию действовали Строительные нормы и правила СНиП 2.01.02-85* "Противопожарные нормы" (утв. постановлением Государственного комитета по делам строительства от 17 декабря 1985 г. N 232) пункт 4.6 которых предусматривал высоту прохода на путях эвакуации не менее 2 м.

Таким образом "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" не содержат более строгих требований к объекту защиты чем те, что действовали на момент ввода его в эксплуатацию, следовательно указанный свод правил подлежит применению в части высоты эвакуационных выходов.

Ненадлежащая высота либо ширина эвакуационных выходов создает безусловную угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара.

То обстоятельство, что на момент ввода здания общежития в эксплуатацию у надзорных органов не имелось замечаний к высоте эвакуационных выходов, не освобождает юридическое лицо от обязанности обеспечить надлежащее противопожарное состояние объекта в процессе его эксплуатации.

Убедительных доказательств того, что высота эвакуационных выходов в свету не может быть увеличена, в деле нет и с жалобой не представлено. Сведений о том, что такая возможность исследовалась ФГБОУ ВПО "Красноярский государственный аграрный университет" с привлечением компетентных специалистов либо организаций, с жалобой не предоставлено. В этой связи соответствующий довод жалобы, который не подтвержден объективно, принят быть не может.

Доказательства того, что юридическим лицом принимались какие-либо меры по организации соответствующих работ, по их фиинансированию, в материалах дела отсутствуют.

Ранее, постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору от 23 мая 2014 г. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Красноярский государственный аграрный университет" (далее ФГБОУ ВПО "Красноярский государственный аграрный университет") уже привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4, ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, в том числе и к эвакуационным выходам.

Поскольку ФГБОУ ВПО "Красноярский государственный аграрный университет" не обеспечило соблюдение требований пожарной безопасности, повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.5 ст. 20.4 КоАп РФ. Наказание учреждению назначено правильно, в соответствии с положениями ст. 4.1, штраф определен в размере ниже минимального, предусмотренного санкцией статьи. Оснований для снижения наказания не усматривается, в том числе и по доводам жалобы.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Все представленные доказательства судьей исследованы и правильно оценены. Решение судьи мотивировано, содержащиеся в нем выводы подтверждаются материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 17 ноября 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Красноярский государственный аграрный университет" оставить без изменения, жалобу защитника Волкова Е.В. - без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда: Ю.А. Жихарев