Решение Кировского областного суда от 22 декабря 2015 г. по делу N 77-760/2015

Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., с участием прокурора Шибановой Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Бахтиной А.С. на решение судьи Лузского районного суда Кировской области от 02 ноября 2015 года, вынесенное по протесту прокурора Лузского района Кировской области на определение государственного инспектора труда в Кировской области Бахтиной А.С. от 30 сентября 2015 года о возвращении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (с материалами дела) в отношении генерального директора ООО "данные изъяты" Третьякова Д.Н.,

установил:

Определением государственного инспектора труда в Кировской области Бахтиной А.С. от 30 сентября 2015 года возвращено для устранения недостатков постановление заместителя прокурора Лузского района Кировской области от "дата" о возбуждении о производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с материалами дела), в отношении генерального директора ООО "данные изъяты" Третьякова Д.Н.

На вышеуказанное определение должностного лица Государственной инспекции труда в Кировской области прокурором Лузского района был принесен протест.

Решением судьи Лузского районного суда Кировской области от 02 ноября 2015 года протест прокурора удовлетворен, определение государственного инспектора труда в Кировской области Бахтиной А.С. от 30 сентября 2015 года отменено с направлением дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда Кировской области.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, государственный инспектор труда в Кировской области Бахтина А.С. просит решение судьи отменить, ссылаясь на его незаконность. В обоснование указала, что в ходе подготовки к рассмотрению административного дела установлено, что в направленном прокурором постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "данные изъяты" Третьякова Д.Н. от "дата" и других материалах дела отсутствует информация о разъяснении прав и обязанностей лицу, в отношении которого возбуждено административное производство - Третьякову Д.Н., чем нарушены положения пунктов 3, 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные нарушения действующего законодательства не могут быть восполнены во время рассмотрения административного дела и препятствуют его рассмотрению.

Прокурором Лузского района Кировской области поданы возражения на жалобу, в которых он указывает на законность и обоснованность принятого судебного решения. В возражениях просит производство по желобе государственного инспектора труда Бахтиной А.С. прекратить, поскольку жалоба подана неуполномоченным лицом, а кроме того, решение судьи Лузского районного суда Кировской области от 02 ноября 2015 года не подлежит самостоятельному обжалованию.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - генеральный директор ООО "данные изъяты" Третьяков Д.Н. в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Бахтину А.С., поддержавшую доводы и требования жалобы, прокурора Шибанову Н.Е., полагавшую жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.27 Кодекса, возбуждаются прокурором.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.4 Кодекса).

В силу требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Лузского района Кировской области проведена проверка исполнения трудового законодательства Российской Федерации в деятельности ООО "данные изъяты".

"дата" по факту выявленного административного правонарушения заместителем прокурора Лузского района Кировской области в отношении должностного лица - генерального директора ООО "данные изъяты" Третьякова Д.Н. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вместе со всеми прилагаемыми материалами было направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Кировской области.

Определением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Бахтиной А.С. от 30 сентября 2015 года N вышеуказанное постановление и другие материалы дела были возвращены в прокуратуру Лузского района Кировской области для устранения недостатков, со ссылкой на то, что в постановлении отсутствуют сведения об ознакомлении Третьякова Д.Н. с правами и обязанностями, согласно статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 51 Конституции РФ.

Принимая решение об отмене указанного определения государственного инспектора труда и направлении дела на рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Кировской области, судья районного суда правомерно указал в обжалуемом решении на необоснованность возвращения постановления прокурору, ввиду отсутствия неустранимых недостатков, которые бы не позволили полно и всесторонне рассмотреть дело.

Не согласиться с данными выводами суда оснований не нахожу.

Как усматривается из материалов дела, генеральный директор ООО "данные изъяты" Третьяков Д.Н. при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не присутствовал, при этом был надлежащим образом извещен о дате и времени совершения данного процессуального действия, что подтверждается его подписью в извещении о явке в прокуратуру Лузского района Кировской области "дата".

Следовательно, должностное лицо прокуратуры на законном основании вынесло постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

"дата" копия постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, содержащего разъяснение прав и обязанностей лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, была направлена Третьякову Д.Н. заказным письмом.

Отсутствие в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении сведений о разъяснении лицу, привлекаемому к административной ответственности, процессуальных прав, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и положений статьи 51 Конституции Российской Федерации, не является существенным недостатком, который не может быть восполнен при последующем рассмотрении дела.

Иное содержание постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения судьи Лузского районного суда Кировской области от 02 ноября 2015 года и удовлетворения жалобы государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Бахтиной А.С.не имеется.

Также отсутствуют основания для прекращения производства по жалобе государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Бахтиной А.С., как на это указывается в письменных возражениях прокурора Лузского района Кировской области.

Несмотря на то, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях прямо не предусматривает возможности обжалования определений о возвращении протокола об административном правонарушении (постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) и других материалов дела в орган, должностному лицу, прокурору, которые составили протокол (постановление), исходя из общих принципов осуществления правосудия они могут быть обжалованы как исключающие возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, поскольку их вынесение может повлечь нарушение прав на судебную защиту лиц, участвующих в деле.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Лузского районного суда Кировской области от 02 ноября 2015 года оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Бахтиной А.С. - без удовлетворения.

Судья Кировского областного суда В.И. Стёксов