Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 10 ноября 2015 г. по делу N 33-8732/2015

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.А.

судей Брянцевой Н.В.

Чистяковой Т.И.

при секретаре Щегловой Н.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Республики Крым гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации "адрес" Республики Крым о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор социального найма,

по апелляционной жалобе Администрации "адрес" Республики Крым на решение Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании за ней права пользования квартирой N жилого "адрес" типа "Берлин" корпус N "адрес" Республики Крым и возложении на Администрацию "адрес" Республики Крым обязанности заключить с ней договор социального найма относительно указанной квартиры, указав, что квартиры была передана ей на ответственное хранение решением исполнительного комитета Щелкинского городского совета N от ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанного решения заключен соответствующий договор с правом пользования указанной квартирой. Квартира приведена ею за личные средства в состояние, пригодное для проживания в ней. В связи с тем, что здание общежития, в котором находится указанная квартира, признано аварийным, лица, проживающие в нем согласно Региональной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилого фонда на 2014-2015 гг. на территории Республики Крым" подлежат расселению с предоставлением иного благоустроенного жилья, равного по площади занимаемому, а ее права на предоставление такого жилья Администрацией города не признаются, просила удовлетворить заявленные ею требования.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ иск удовлетворен. За ФИО1 признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Республика Крым "адрес", жилой "адрес" типа "Берлин", корпус N, "адрес" на условиях договора социального найма. На Администрацию "адрес" возложена обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма указанного жилого помещения.

В апелляционной жалобе Администрация "адрес" просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, постановить новое решение об отказе в иске по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением исполнительного комитета "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передана на ответственное хранение "адрес" общежития N корпус N "адрес" в целях её сохранности (л.д. 8).

На основании договора N от ДД.ММ.ГГГГ с истицей заключен договор ответственного хранения с правом пользования (л.д. 9-10). Передача квартиры осуществлена исполкомом Щелкинского городского совета по акту приема передачи к договору ответственного хранения (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и КП "Щёлкино Азов" заключен типовой договор найма жилья государственного и коммунального жилого фонда (л.д. 15-18). Впоследствии истицей были заключены договора о предоставлении коммунальных услуг (л.д. 19-20, 21-22).

По данным паспорта ФИО1 зарегистрирована в "адрес" (л.д. 7)

Удовлетворяя заявленные в иске требования суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 проживала в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ года на основании договора ответственного хранения с правом пользования, а отсутствие у нее ордера на занятие указанного помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживание в нем, исполнение прав и обязанностей нанимателя, не препятствует возникновению у нее права пользования жилым помещением, в связи с чем обязал ответчика заключить договор социального найма с ФИО1

Однако с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не согласуются с установленными по делу обстоятельствами и нормами материального права, которые регулируют спорные правоотношения.

Так, суд первой инстанции не учел, что заключенные договор найма и договор ответственного хранения не свидетельствуют о приобретении ФИО1 права на пользование жилым помещением, установленного жилищным законодательством.

В силу п. 2 ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Основания и порядок предоставления жилых помещений в домах государственного и общественного жилого фонда в период возникновения спорных правоотношений был регламентирован Главой 1 Раздела III ЖК Украины, основные положения которого устанавливали право на получение жилья за лицами, которые нуждались в улучшении жилищных условий и находились на соответствующем учете (ст. ст. 31, 34, 36-40, 42 ЖК Украины); жилые помещения предоставлялись в порядке очередности (ст. 43 ЖК Украины) на основании решения исполнительного комитета районных, городских, районных в городах, сельских, поселковых советов (ст. 51 ЖК Украины). Единственным основанием для вселения в представленное жилое помещение являлся ордер, выданный на основании вышеуказанного решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного (ст. 58 ЖК Украины).

Из материалов дела усматривается, что квартира N находится в доме "адрес"", который с момента ввода в эксплуатацию имел статус общежитий для временного проживания работников предприятий, строивших Крымскую АЭС. В период возникновения спорных правоотношений порядок предоставления жилого помещения в общежитиях был регламентирован Главой 4 ЖК Украины, в силу ст. 127 которого общежития предоставлялись для проживания работников, служащих, студентов, учеников, а также иных граждан в период работы или обучения. В соответствии со ст. ст. 128, 129 жилая площадь в общежитии предоставляется по совместному решению администрации предприятия, учреждения, организации или органа кооперативной либо иной общественной организации и соответствующего профсоюзного комитета. На основании указанного решения администрация предприятия, учреждения, организации выдает гражданину специальный ордер, который является единым основанием для вселения в представленную жилую площадь.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 проживает в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ года, ордер на вселение в занимаемое ею помещение не выдавался, решение о предоставлении ей данного жилого помещения компетентным органом не принималось.

Суд первой инстанции также не принял во внимание, что исполнительный комитет Щелкинского городского совета заключил с истицей в ДД.ММ.ГГГГ году договор ответственного хранения на временное проживание в свободном жилье, а типовой договор найма жилья государственного и коммунального жилого фонда был заключен ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и КП "Щёлкино Азов" без согласования с исполнительным комитетом Щелкинского городского совета. При этом, наличие такого договора не свидетельствует о вселении Башаровой Ю.М. в занимаемое ею жилое помещение в установленном законом порядке и приобретение в установленном законом порядке права на это жилое помещение.

Кроме того, решением 16-й сессии 6-го созыва Щелкинского городского совета N от ДД.ММ.ГГГГ указанный дом был передан в собственность Исполнительного комитета Щелкинского городского совета, и впоследствии здание ( "адрес"") признано непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Постановлением Верховной Рады АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ "О независимости Крыма" Крым провозглашен независимым суверенным государством - Республикой Крым, в которой "адрес" имеет особый статус.

Согласно Договору между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от ДД.ММ.ГГГГ, с даты подписания данного Договора Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию.

В силу ст. 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. N-ФКЗ с ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Положениями ЖК РФ также установлены принципы предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий (ст. 49 ЖК РФ) и состоящих в связи с этим на соответствующем учете (ст. ст. 51, 52 ЖК РФ), в порядке очередности и на основании решения органа местного самоуправления (ст. 57 ЖК РФ). Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ, является основанием для заключения соответствующего договора в срок, установленный данным решением.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 с учетом требований ст. 56 ГПК РФ суду не представлено и материалы дела не содержат сведений, свидетельствующих о том, что жилое помещение было предоставлено истице с соблюдением предусмотренного вышеуказанными нормами жилищного законодательства порядка, а ссылки ФИО1 на договоры ответственного хранения, найма жилья, предоставления коммунальных услуг, осуществление ремонта в занимаемом помещении являются несостоятельными и не свидетельствуют о возникновении и наличия у истицы на законных основаниях права пользования квартирой.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за ФИО1 права пользования жилым помещением и понуждения ответчика заключить с ней договор социального найма.

Суд первой инстанции вышеуказанных положений действующего законодательства не учел, вследствие чего пришел к ошибочным выводам, постановив решение, которое не отвечает критериям законности и обоснованности, а потому должно быть отменно, по делу должно быть принято новое решение об отказе в иске.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации "адрес" Республики Крым о признании права пользования жилым помещением и понуждении заключить договор социального найма отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 6 месяцев непосредственно в суд кассационной инстанции.

Председательствующий судья: Кузнецова Е.А.

Судьи: Брянцева Н.В.

Чистякова Т.И.