Постановление Калининградского областного суда от 17 декабря 2015 г. по делу N 4А-492/2015

Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МРБ группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погк) в г. Балтийске Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области А. на вступившее в законную силу решение судьи Калининградского областного суда от 03 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении Якимовича Р.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МРБ группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погк) в г. Балтийске Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области А. от 29 апреля 2015 года капитан рыбопромыслового судна МРТР " Б." бортовой номер N Якимович Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере однократной стоимости водных биологических ресурсов в сумме 95115 руб.

Решением Светловского городского суда Калининградской области от 14 июля 2015 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Калининградского областного суда от 03 сентября 2015 года решение судьи Светловского городского суда Калининградской области от 14 июля 2015 года и постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погк) в г. Балтийске Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области А. N от 29 апреля 2015 года отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении Якимовича Р.А. прекращено за малозначительностью, ему объявлено устное замечание.

В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 17 ноября 2015 года, государственный инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погк) в г. Балтийске Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области А. ставит вопрос об отмене решения судьи Калининградского областного суда от 03 сентября 2015 года и направлении дела на новое рассмотрение. Полагает, что правонарушение, совершенное Якимовичем Р.А., не может быть признано малозначительным, исключительных обстоятельств для квалификации его таковым не имеется.

Определением и.о. заместителя председателя Калининградского областного суда от 19 ноября 2015 года жалоба принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении в отношении Якимовича Р.А., которое поступило в Калининградский областной суд 24 ноября 2015 года.

Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.16 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, нахожу состоявшееся судебное постановление подлежащим оставлению без изменения.

Частью 2 ст. 8.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии с п. 14.4.4 Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.11.2014 года N 427, зарегистрированным в Минюсте России 03.12.2014 г. N 35071 (далее - Правила), в случае добычи запрещенных видов водных ресурсов либо превышения допустимого прилова водных биоресурсов, не указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, на которые установлен общий допустимый улов, они должны, с наименьшими повреждениями, не зависимо от их состояния, выпускаться в естественную среду обитания.

Согласно пункту 15.2 Правил запрещается осуществлять добычу (вылов) всеми орудиями добычи (вылова) с 1 марта по 15 мая камбалы речной и морской, за исключением прилова этих видов в счет распределенных квот, указанных в разрешении, до 30 % по весу от общего улова трески при ее специализированном промысле. Объем и состав разрешенного прилова водных биоресурсов, допускается в счет объемов по видам, указанным в разрешении (п. 15.6 Правил).

Из материалов дела усматривается, что с 14 марта 2015 года по 16 марта 2015 года Якимович Р.А. осуществлял добычу водных биоресурсов по двум разрешениям - трески по разрешению N, выданному ООО " М." и камбалы по разрешению N, выданному СПК " Ч.".

В указанный период вылов камбалы запрещен и может быть осуществлен только в качестве прилова (не более 30% при осуществлении специализированного вылова трески), при условии, что в разрешении на вылов указаны два вида, треска и камбала. Капитан судна Якимович Р.А. не имел право осуществлять добычу камбалы по представленному им разрешению, а прилов камбалы по разрешению, выданному другому пользователю биоресурсами обязан был выпустить в полном объеме, однако добытую в запретный период камбалу речную в естественную среду обитания не выпустил, вместо этого самостоятельно распределил ее между пользователями - от ООО " М." к СПК " Ч.", в то время как исходя из положений ст. 33.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" распределение объемов биологических ресурсов между пользователями может быть осуществлено только органом исполнительной власти в области рыболовства.

Таким образом, Якимович Р.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, оцененными на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности административного правонарушения.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судья Калининградского областного суда, отменяя решение судьи Светловского городского суда Калининградской области от 14 июля 2015 года и постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погк) в г. Балтийске Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области А. N от 29 апреля 2015 года, и прекращая производство по делу об административном правонарушении за малозначительностью, сослался на отсутствие вредных последствий совершенного Якимовичем Р.А. административного правонарушения, поскольку его действия могли бы быть правомерными, если бы у него на судне имелось одно разрешение на два вида рыб, а не два отдельных разрешения на каждый вид.

Доводы жалобы заявителя о несогласии с позицией судьи Калининградского областного суда не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция отвечает положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При этом Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в п. 2 ст. 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства были допущены существенные нарушения, повлиявшие на исход дела.

При таких обстоятельствах, учитывая, что после вступления в законную силу судебного акта ухудшение положения привлеченного к ответственности лица недопустимо, а также, что существенных нарушений норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело не имеется, решение Калининградского областного суда от 03 сентября 2015 года не может быть отменено по основаниям, указанным в жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение судьи Калининградского областного суда от 03 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении капитана рыбопромыслового судна МРТР " Б." бортовой номер N Якимовича Р.А. оставить без изменения, жалобу государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МРБ группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погк) в г. Балтийске Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Калининградского областного суда В. Ю. Мухарычин