Постановление Калининградского областного суда от 29 декабря 2015 г. по делу N 4А-502/2015

Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу исполнительного директора ООО "УК РСУ 6" Донцовой С.Ю. на постановление ведущего консультанта Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области от 13 ноября 2014 года, решение Московского районного суда г. Калининграда от 24 февраля 2015 года, решение Калининградского областного суда от 23 апреля 2015 года, вынесенные в отношении исполнительного директора ООО "УК РСУ 6" Донцовой С.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего консультанта Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области (далее - АТИ Калининградской области) А. от 13 ноября 2014 года N исполнительный директор ООО "УК РСУ 6" Донцова С.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 33 000 рублей.

Решением Московского районного суда г. Калининграда от 24 февраля 2015 года постановление ведущего консультанта АТИ Калининградской области от 13 ноября 2014 года изменено со снижением размера административного штрафа до 30000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Решением Калининградского областного суда от 23 апреля 2015 года решение Московского районного суда г. Калининграда от 24 февраля 2015 года оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей 20 ноября 2015 года, заявитель, ссылаясь на определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2015 года N 71-АПГ15-3, которым положения статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях были признаны недействующими, просит судебные акты отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении нее прекратить ввиду отмены закона, установившего административную ответственность, и невозможности переквалификации на статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Определением заместителя председателя Калининградского областного суда

от 25 ноября 2015 года жалоба принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении в отношении Донцовой С.Ю., которое поступило в Калининградский областной суд 30 ноября 2015 года.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (в редакции Закона Калининградской области от 20 февраля 2014 года N 300, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения исполнительного директора ООО "УК РСУ 6" Донцовой С.Ю. к административной ответственности) невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по организации уборки и содержанию территории, порядку сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти до тридцати тысяч рублей. Часть 4 названной статьи предусматривает ответственность за повторное совершение названного правонарушения в течение года после наложения взыскания в виде штрафа в размере от 30000 до 50000 рублей.

Как следует из материалов дела, 2 октября 2014 года ведущим консультантом АТИ Калининградской области проведен осмотр придомовых территорий домов NN 8 - 18 и 20 - 20"б" по ул. Белгородская в г. Калининграде, в ходе которого установлено, что исполнительный директор ООО "УК РСУ 6" Донцова С.Ю. своевременно не обеспечила надлежащее санитарное состояние придомовых территорий (наличие бытового, крупногабаритного и строительного мусора), чем нарушила требования пп. 3.6.2, 3.6.3, 3.6.3.7, 3.6.7, 3.6.7.2 и 3.6.8 Правил санитарного содержания и благоустройства территории городского округа "Город Калининград", утвержденных решением окружного Совета депутатов городского округа "Город Калининград" от 24 декабря 2008 года N 346.

Установленные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Донцовой С.Ю. протокола об административном правонарушении

и вынесения административным органом постановления от 13 ноября 2014 года

N о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной

ч. 4 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (в редакции Закона Калининградской области от 20 февраля 2014 года N 300).

При этом, признавая Донцову С.Ю. виновной в невыполнении требований указанных выше Правил, АТИ Калининградской области и судебные инстанции исходили из того, что ее вина подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: в частности, актом фиксации выявленных нарушений от 2 октября 2014 года, протоколом об административном правонарушении от 8 октября 2014 года N с фототаблицами, заключением от 8 октября 2014 N, выпиской из ЕГРЮЛ, уставом ООО "УК РСУ 6", должностной инструкцией исполнительного директора, приказом о приеме на работу от 19 декабря 2011 года и другими доказательствами.

Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2015 года N 71-АПГ15-3 части 1, 2, 3, 5 статьи 73 Закона Калининградской области от 12 мая 2008 года N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" в редакции Закона Калининградской области от 20 февраля 2014 года N 300 "О внесении изменений в Закон Калининградской области "О внесении изменений в Закон Калининградской области "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" признаны недействующими.

Также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2015 года N 71-АПГ15-3 указано, что заявление о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими вышеуказанных положений Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях подлежит удовлетворению со дня вступления настоящего решения в силу.

Согласно ч. 5 ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, в связи с чем положения ч. 4 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях в редакции Закона Калининградской области от 20 февраля 2014 года N 300 являются недействующими с 24 июня 2015 года. Административная ответственность, предусмотренная данными нормами, устранена.

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отмена закона, установившего административную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7, п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными, воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

По сведениям, поступившим из административного органа и приобщенным в материалы дела, постановление административного органа от 13.11.2014 N исполнительным директором ООО "УК РСУ 6" Донцовой С.Ю. исполнено 9 июня 2015 года.

С учетом изложенного оснований для освобождения Донцовой С.Ю. от административной ответственности на основании ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется, поскольку на дату устранения административной ответственности (24 июня 2015 года) постановление административного органа от 13 ноября 2014 года N было исполнено.

При таких обстоятельствах постановление ведущего консультанта Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области

от 13 ноября 2014 года, решение Московского районного суда г. Калининграда

от 24 февраля 2015 года, решение Калининградского областного суда от 23 апреля 2015 года, вынесенные в отношении исполнительного директора ООО "УК РСУ 6" Донцовой С.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном

ч. 4 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, отменены быть не могут.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление ведущего консультанта Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области от 13 ноября 2014 года, решение Московского районного суда г. Калининграда от 24 февраля 2015 года, решение Калининградского областного суда от 23 апреля 2015 года, вынесенные в отношении исполнительного директора ООО "УК РСУ 6" Донцовой С.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Донцовой С.Ю. без удовлетворения.

Заместитель председателя

Калининградского областного суда В.Ю. Мухарычин