Постановление Калининградского областного суда от 22 декабря 2015 г. по делу N 4А-511/2015

Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу директора филиала "Калининградский" ОАО "Славянка" Пхалагова В.В. на вступившие в законную силу решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 27 мая 2015 года, решение Калининградского областного суда от 15 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ленинградского района городского округа "Город Калининград" Управления НДиПР Главного управления МЧС России по Калининградской области - главного государственного инспектора городского округа "Город Калининград" по пожарному надзору от 26 марта 2015 года N Пхалагов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного чч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию с применением чч. 2, 3 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 27 мая 2015 года постановление главного государственного инспектора городского округа "Город Калининград" по пожарному надзору от 26 марта 2015 года изменено: исключено указание о виновности Пхалагова В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, с прекращением производства по делу в этой части и снижением размера назначенного штрафа до 6000 рублей.

Решением Калининградского областного суда от 15 октября 2015 года решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 27 мая 2015 года оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 27 ноября 2015 года, Пхалагов В.В. просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, настаивая на том, что он не является субъектом правонарушения, и его вина в его совершении не доказана, а также обращает внимание на допущенные уполномоченным на осуществление государственного пожарного надзора органом процессуальные нарушения при оформлении документов и фиксации события правонарушения.

Определением заместителя председателя Калининградского областного суда от 2 декабря 2015 года жалоба принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении в отношении Пхалагова В.В., которое поступило в Калининградский областной суд 8 декабря 2015 года.

Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.16 КоАП РФ дело в полном объеме, нахожу обжалуемое судебное постановление подлежащим оставлению без изменения.

Так, в силу ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в феврале 2015 года по поручению 306-й военной прокуратурой гарнизона отделом надзорной деятельности и профилактической работы Ленинградского района городского округа "Город Калининград" Управления НДиПР Главного управления МЧС России по Калининградской области (далее - Отдел НДиПР) была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности казарменно-жилищного фонда (общежитий), расположенных на территории военных городков N и N в г. Калининграде.

По результатам проведенной проверки в общежитии N, расположенном по адресу: "адрес", были выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленных п.п. 7, 21, 42, 61, 70, 89 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила противопожарного режима): отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре; не обеспечено ознакомление (под подпись) проживающих в общежитии граждан с правилами пожарной безопасности; не осуществлена с установленной периодичностью проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций крыши здания с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки); в здании эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции; здание не обеспечено огнетушителями.

Постановлением заместителя военного прокурора 306-й военной прокуратуры гарнизона от 27 февраля 2015 года возбуждено дело об административном правонарушении в связи с наличием признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в действиях директора филиала "Калининградский" ОАО "Славянка" Пхалагова В.В.

В этот же день указанное постановление с материалами проверки направлены военным прокурором для рассмотрения по существу в Отдел НДиПР.

26 марта 2015 года начальником Отдела НДиПР - главным государственным инспектором городского округа "Город Калининград" по пожарному надзору вынесено постановление по делу об административном правонарушении N о привлечении Пхалагова В.В. к административной ответственности по чч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении ему административного наказания.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 27 мая 2015 года нарушение Пхалаговым В.В. требований п.п. 42, 61, 70 Правил противопожарного режима было исключено из объема предъявленного ему обвинения в связи с его недоказанностью, ввиду чего производство по делу в части привлечения его к ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ было прекращено.

Вместе с тем, данное обстоятельство не влияет на правильность квалификации действий директора филиала "Калининградский" ОАО "Славянка" по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которая нашла свое подтверждение в ходе судебного рассмотрения настоящего дела.

Отказывая Пхалагову В.В. в удовлетворении заявленного им требования об отмене состоявшегося постановления о назначении административного наказания, суды сделали вывод о доказанности наличия в его действиях объективной стороны состава указанного административного правонарушения и соблюдении административным органом порядка его привлечения к административной ответственности.

Данный вывод является обоснованным, подтвержденным совокупностью исследованных и проверенных судом доказательств, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 февраля 2015 года, сообщением начальника ОНДиПР по результатам проведенной проверки, уставными документами ОАО "Славянка" и филиала "Калининградский", договором управления специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны Российской Федерации N 1-УЖФ от 2 августа 2010 года, приказом N от 2 декабря 2014 года о назначении Пхалагова В.В. на должность директора филиала "Калининградский" ОАО "Славянка", трудовым договором N от 3 декабря 2014 года, объяснением Пхалагова В.В, отобранным 26 февраля 2015 года, и сомнений в своей законности не вызывает.

Доводы жалобы о том, что судом не были исследованы юридически значимые обстоятельства, в том числе касающиеся допущенных в период фиксации события административного правонарушения процессуальных нарушений, нельзя признать состоятельными.

Как усматривается из материалов дела, указанные в ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены полно. Оценка доказательств на основании ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ произведена судьями по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела. Правовых оснований для иной оценки тех же обстоятельств в порядке пересмотра вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений по результатам рассмотрения жалоб не имеется.

Доводы заявителя о том, что он необоснованно признан субъектом указанного правонарушения, поскольку не является собственником проверенного на предмет соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности общежития, а только осуществляет управленческие функции в рамках своих полномочий, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства и подлежат отклонению как безосновательные.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закона о пожарной безопасности), под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьей 38 Закона о пожарной безопасности установлен перечень лиц, которые несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

По смыслу данной статьи бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться указанным имуществом, к которым могут быть отнесены и организации, осуществляющие эксплуатационное содержание и ремонт общего имущества здания.

В соответствии с договором управления специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны Российской Федерации N 1-УЖФ, заключенным 2 августа 2010 года между Министерством обороны Российской Федерации и ОАО "Славянка", последнее обязалось оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в специализированном жилищном фонде военных городков, в том числе, общежития N, расположенного по адресу: "адрес", в котором проживают граждане, включая военнослужащих и членов их семей.

Во исполнение п. 2.3 названного договора указанное общежитие по акту N от 27 августа 2010 года передано в управление филиалу "Калининградский" ОАО "Славянка".

В силу п. 4.1.7 Положения о филиале "Калининградский" ОАО "Славянка" территориальный филиал для выполнения стоящих перед ним целей имеет право пользоваться имуществом, переданным ему Компанией.

На основании приказа ОАО "Славянка" от 2 декабря 2014 года N на должность директора филиала "Калининградский" назначен Пхалагов В.В.

В соответствии с требованиями, изложенными в трудовом договоре N от 3 декабря 2014 года, на Пхалагова В.В. как на директора указанного филиала при выполнении своих функций возложены обязанности по обеспечению сохранности, исправному содержанию и восстановлению имущества, которым наделен филиал, осуществлению контроля за качеством оказываемых услуг и выполняемых работ, общего руководства деятельностью филиала в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Устава Общества, Положения о филиале и иным нормативными актами.

Поскольку суть обязательств эксплуатирующей организации филиала "Калининградский" ОАО "Славянка" состоит в осуществлении комплексного обслуживания общего имущества здания общежития по вышеуказанному адресу, исполнение данных обязательств связано с обеспечением эффективного обслуживания доверенного имущества в интересах собственника, что невозможно сделать без соблюдения требований противопожарной безопасности.

Установив, что Пхалагов В.В. является должностным лицом, ответственным за содержание общего имущества общежития N 21 по ул. А. Невского, д. 190 в г. Калининграде, а также приняв во внимание установленные прокурорской проверкой факты нарушения последним требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в указанном здании и не представление им в материалы дела достаточных доказательств принятия всех зависящих от него мер для их соблюдения, суды пришли к правомерному выводу о том, что он является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и обоснованно привлечен к административной ответственности.

Иных доводов, имеющих правовое значение по делу и дающих основания для сомнения в законности оспоренных судебных актов, жалоба директора филиала "Калининградский" ОАО "Славянка" не содержит.

Постановление о привлечении Пхалагова В.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции статьи и является справедливым, существенных нарушений норм материального и процессуального права по делу не допущено.

С учетом данных обстоятельств оснований для отмены состоявшихся судебных постановлений не нахожу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 27 мая 2015 года, решение Калининградского областного суда от 15 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора филиала "Калининградский" ОАО "Славянка" Пхалагова В.В. оставить без изменения, жалобу Пхалагова В.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Калининградского областного суда В.Ю. Мухарычин