Решение Челябинского областного суда от 13 января 2016 г. по делу N 7-34/2016

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., при секретаре Бурцеве П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Жилищная

эксплуатационная компания" на постановление судьи Кыштымского городского суда Челябинской области от 09 ноября 2015 года,

установил:

постановлением судьи Кыштымского городского суда Челябинской области от 09 ноября 2015 года ООО "УО "ЖЭК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, ООО "УО "ЖЭК" обратилось в Челябинский областной суд с жалобой, в которой просит отменить судебное постановление, прекратить производство по делу в связи с недоказанностью и отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то обстоятельство, что факт несоответствия температуры воздуха в жилой комнате в квартире N*** подтвержден недопустимым доказательством - протоколом лабораторных измерений N522 от 06 октября 2015 года, который не соответствует требованиям статьи 26.2, 26.8 КоАП РФ, не содержит сведений об измерительном приборе, утвержденном в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку, измерения, проведенные по поручению Прокуратуры измерительными приборами не соответствуют требованиям статьи 26.2, 26.8 КоАП РФ, пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года N102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", пункта 42 Перечня средств измерений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2010 года N 250, Обществом были приняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения норм и правил, предусмотренных СанПиН 2.1.2.2645-10 и статьи 161 ЖК РФ, судом не учтено, что согласно пункту 4.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 система отопления должна обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды

помещений путем равномерного нагревания воздуха в помещениях исключительно в течение отопительного периода, Общество, не являясь ресурсоснабжающей организацией, не имеет возможности "включить" тепло в доме, если отопительный сезон не начат и теплоноситель не поступает к точке разграничения балансовой принадлежности, судом не исследован вопрос об исполнении ресурсоснабжающей организацией (ООО "Сетевик") требований пункта 1 постановления администрации Кыштымского городского округа от 28 сентября 2015 года N 2759 "О начале отопительного сезона 2015-2016 годов на территории Кыштымского городского округа", ресурсоснабжающая организация открыла задвижки на дом N*** в день проверки 05 октября 2015 года.

Прокурор в судебном заседании возражал против доводов жалобы, считая постановление судьи законным и обоснованным.

Представитель ООО "УО "ЖЭК" при надлежащем извещении и о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не поступило.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения судебного решения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

В силу статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручении или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, он может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия постановления судьи Кыштымского городского суда Челябинской области от 09 ноября 2015 года направлена в адрес ООО "УО "ЖЭК" 11 ноября 2015 года (л.д. 61), получена ООО "УО "ЖЭК" 17 ноября 2015 года.

Жалоба ООО "УО "ЖЭК" на указанное постановление поступила в городской суд 26 ноября 2015 года, что свидетельствует о подаче жалобы в установленный статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок - в течение десяти дней со дня получения копии постановления Копейского городского суда Челябинской области от 09 ноября 2015 года. Следовательно, срок на подачу жалобы ООО "УО "ЖЭК" пропущен не был.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное,

объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дело, судья выполнил указанные требования закона. В силу статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста

CVTOK.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Кыштыма Челябинской области совместно со специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Кыштыме, г. Верхнем Уфалее, Каслинском и Нязепетровском районе проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

Основанием для проведения проверки явилось обращение Н.А.Г.., проживающей в вышеуказанном жилом помещении, об отсутствии в квартире отопления.

Согласно протокола лабораторных измерений N522 от 06 октября 2015 года температура воздуха (холодный период) не соответствует нормативным величинам, установленным СанПии 2.1.2.2645-10, в гостиной и спальне жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

Согласно данным сайта https://www.refonnagkh.ru управление указанным многоквартирным домом осуществляется ООО "УО "ЖЭК".

20 октября 2015 года прокурором г. Кыштыма Челябинской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "УО "ЖЭК".

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний

осуществляющих федеральный государственный санитарно

эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статьи 23 названного Закона жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неиопизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным требованиям.

Согласно статье 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного

кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64, системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 к настоящим санитарным правилам.

В приложении 2 к СанПиН 2.1.2.2645-10 указано, что допустимая температура в жилых комнатах зданий должна колебаться в пределах 18-24 °С.

Нарушение указанных нормативных требований влечет за собой административную ответственность в соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "УО "ЖЭК" подтверждены сведениями, содержащимися в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 октября 2015 года, рапортом помощника прокурора г. Кыштыма Е.А.С., протоколом лабораторных измерений N522 от 06 октября 2015 года, актом проверки от 05 октября 2015 года, объяснениями Н.А.Г.., требованием прокурора о явке, Уставом ООО "УО "ЖЭК" и другими исследованными в судебном заседании материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей городского суда, с учетом положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана верная оценка всем представленным по делу доказательствам, которые являются допустимыми и достаточными для установления виновности ООО "УО "ЖЭК" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом всех обстоятельств дела, судья городского суда пришел к верному выводу о виновности ООО "УО "ЖЭК" в совершенном правонарушении, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что обществом принимались все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, а также доказательства объективной невозможности соблюдения управляющей компанией требований

действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что свидетельствует о наличии ее вины.

Доводы жалобы об обратном, по сути, сводятся к несогласию заявителя с той оценкой, которую суд первой инстанции дал фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой инстанции, получили надлежащую оценку, в связи с чем подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств.

Выводы суда являются правильными, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Доводы жалобы о том, что факт несоответствия температуры воздуха в жилой комнате в квартире N*** подтвержден недопустимым доказательством - протоколом лабораторных измерений N522 от 06 октября 2015 года, который не соответствует требованиям ст.ст. 26.2, 26.8 КоАП РФ, не содержит сведений об измерительном приборе, утвержденном в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку, измерения, проведенные по поручению Прокуратуры измерительными приборами не соответствуют требованиям ст.ст. 26.2, 26.8 КоАП РФ, п.З ст. 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года N102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", п.42 Перечня средств измерений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2010 года N250, не могут быть приняты во внимание, поскольку измерения параметров микроклимата проведены в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", ГОСТ 30494-201 1 "Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях", нарушений процедуры проведения замеров и лабораторных исследований судом не установлено, протокол лабораторных измерений N522 от 06 октября 2015 года обоснованно приобщен в качестве доказательства, получил надлежащую правовую оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с правилами частей 2, 3 статьи 26.2, статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что судом не был исследован вопрос об исполнении ресурсоснабжающей организацией (ООО "Сетевик") требований п.1 постановления администрации Кыштымского городского округа от 28 сентября 2015 года N2759 "О начале отопительного сезона 2015-2016 годов на территории Кыштымского городского округа", не свидетельствуют о неправильном разрешении данного дела. Исходя из положений статей 2.1, 2.2, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного судопроизводства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях РФ или закона субъекта РФ. Оценка действий другого участника правоотношений и установление его степени виновности не относится к предмету данного административного дела и в рамках данного административного дела обсуждаться не может.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений норм административного права, влекущих безусловную отмену решения, судьей городского суда не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Постановление судьи отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является законным, обоснованным и мотивированным. Оснований для отмены вынесенного по делу постановления по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.9, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

РЕШИЛ:

постановление судьи Кыштымского городского суда Челябинской области от 09 ноября 2015 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Жилищная эксплуатационная компания" ? без удовлетворения.

Судья:

А.А. Жуков