Постановление Челябинского областного суда от 21 декабря 2015 г. по делу N 5-972

Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области Караменова С.С. на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Агаповского района Челябинской области от 15 мая 2015 года и решение судьи Агаповского районного суда Челябинской области от 20 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Магнитного сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области Жадобиной Т.В.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Агаповского района Челябинской области от 15 мая 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Агаповского районного суда Челябинской области от 20 августа 2015 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении главы Магнитного сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области Жадобиной Т.В. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной на вступившие в законную силу судебные акты, государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области Караменов С.С. просит об их отмене, считая незаконными.

Копия жалобы, поданной государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области Караменовым С.С, направлялась Жадобиной Т.В.

В отзыве, поступившем в областной суд, Жадобина Т.В. просит судебные решения оставить без изменения, считает их законными и обоснованными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы и отмены

или изменения принятых по делу судебных постановлений не нахожу.

Как усматривается из материалов дела основанием, для привлечения главы Магнитного сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области Жадобиной Т.В. к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ послужило невыполнение в срок до 14 апреля 2015 года требований предписания отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области N 202 от 27 ноября 2014 года, выданного государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области, об устранении нарушений ст.ст. 12, 13, 42 Земельного Кодекса РФ, ст. 8 Закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ, в части непроведения обязательных мероприятий по охране и очистке территорий от свалки ТБО на части земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в 700 м на юго-запад от д. 26 по ул. Советской в п. Магнитный Агаповского района Челябинской области (л.д.17).

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Мировой судья при рассмотрении дела, оценив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о прекращении производства, в связи с отсутствием в действиях главы Магнитного сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области Жадобиной Т.В. состава административного правонарушении.

В рассматриваемой жалобе государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области поставлен вопрос об отмене судебных решений по основаниям, которые по результатам нового рассмотрения могут ухудшить положение лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Однако, недопустима отмена вступившего в законную силу судебного постановления о прекращении производства по делу по мотиву его необоснованности при отсутствии существенных (фундаментальных) нарушений закона.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу решения или постановления по делу об административном

правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, недопустим.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в п. 3.1 Постановления от 17 июля 2002 г. N 13-П, исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.

Приведенные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.

Вместе с тем, жалоба государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области о незаконности судебных решений не содержит доводов о наличии существенных (фундаментальных) нарушений, повлиявших на исход дела, и представляет собой переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, что не может служить основанием к пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений в порядке ст. ст. 30.13-30.18 КоАП РФ.

Ссылки на то, что решение судьи районного суда было направлено в Отдел государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области по истечении трех суток после его вынесения, не влекут отмену судебных постановлений. Решение районного суда должностным лицом Отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области было получено, последний воспользовался правом на обжалование судебных актов, таким образом, право на судебную защиту не нарушено.

При таких обстоятельствах жалоба государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области Караменова С.С. при отсутствии фундаментальных нарушений закона удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Агаповского района Челябинской области от 15 мая 2015 года и решение судьи Агаповского районного суда Челябинской области от 20 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Магнитного сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области Жадобиной Т.В. оставить без изменения, жалобу государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области Караменова С.С- без удовлетворения.

Заместитель председателя

областного суда

Н.В.Козлова