Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 13 января 2016 г. по делу N 33а-487/2016

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Шурыгиной Л.Г.

судей Старкова М.В.,

Захаровой О.А.,

при секретаре Ушаковой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 13.01.2016 административное дело по заявлению Гришиной З.В. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Свердловской области об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

по апелляционной жалобе административного истца Гришиной З.В. на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 17.09.2015.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения административного истца Гришиной З.В., представителя административного ответчика Медведева А.Б., судебная коллегия

установила:

Гришина З.В. обратились в суд с заявлением о признании решения Управления Федеральной миграционной службы по Свердловской области (далее - УФМС России по Свердловской области) от 05.05.2015 об отказе в продлении срока действия статуса вынужденных переселенцев, возложении обязанности продлить срок действия статуса вынужденных переселенцев.

В обоснование заявленных требований указала, что, прибыв на территорию России в 2001 году, зарегистрировалась в квартире дочери и ее семьи по ... в ... , с 2002 года имела статус вынужденного переселенца и была включена в список на получение жилищного сертификата федеральной целевой программы "Жилище". Однако в квартире дочери не проживала, проживала в ... и на даче в ... , в связи с чем согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения не относится, а потому принятое УФМС России по Свердловской области решение, которым она отнесена к членам семьи собственника жилого помещения является незаконным.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Гришина З.В. просит решение суда отменить в связи с неправильным истолкованием норм материального права, несоответствием выводов материалам дела и неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, принять новое решение. В обоснование доводов указывает, что совместно с дочерью в ее квартире никогда не проживала, о чем представила суду достаточные доказательства, в связи с чем членом семьи собственника жилого помещения не является. Кроме того, указывает на то, что представляемые ею в УФМС России по Свердловской области данные, на основании которых ранее органом принималось решение о продлении действия статуса вынужденного переселенца, не изменились.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Гришина З.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, настаивала на их удовлетворении, представитель административного ответчика Медведев А.Б. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

С учетом вступления 15.09.2015 в законную силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), производство в суде апелляционной инстанции осуществляется по правилам административного судопроизводства.

Согласно ст. 37, ч.ч. 1, 2 ст. 47 КАС РФ к лицам, участвующим в деле относятся, в том числе стороны и заинтересованные лица. Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству ( п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ).

Как видно из материалов дела, предметом оспаривания в рамках настоящего дела являлось решение УФМС России по Свердловской области об отказе в продлении срока действия статуса вынужденных переселенцев, вынесенное на основании п. 4 ст. 5 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" в связи с отсутствием обстоятельств, препятствующих в обустройстве Гришиной З.В. на новом месте жительства. А именно, УФМС России по Свердловской области установлено, что с 19.09.2001 по настоящее время Гришина З.В. зарегистрирована и постоянно проживает в двухкомнатной квартире ... совместно с дочерью Б., являющейся собственником указанной квартиры, в связи с чем на основании ч. 1 ст. 31 ЖК РФ имеет право пользования данным жилым помещением наравне с собственником указанной квартиры (л.д. 10).

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд первой инстанции при рассмотрении указанного спора в порядке административного судопроизводства, пришел к выводу о законности принятого органами УФМС решения, исходя из того, что Гришина З.Г. имеет право пользования квартирой по ... , поскольку с 19.09.2001 по настоящее время зарегистрирована и проживает в качестве члена семьи собственника данного жилого помещения, тем самым суд разрешилвопрос о правах и об обязанностях не привлеченного к участию в деле собственника данного жилого помещения - Б.

Учитывая, что решением суда был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, решение суда в силу п. 3 ст. 309 КАС РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 17.09.2015 отменить.

Дело по заявлению Гришиной З.В. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Свердловской области об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Председательствующий: Шурыгина Л.Г.

Судьи: Старков М.В.

Захарова О.А.