Решение Приморского краевого суда от 29 декабря 2015 г. по делу N 21-1508/2015

Судья Приморского краевого суда Ровенко П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Минасяна А.Г. на решение судьи Пожарского районного суда Приморского края от 29 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника Дальнереченского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области Ключникова К.Ю. от 3 апреля 2015 года N генеральный директор Закрытого акционерного общества "Пожарское" Минасян А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Пожарского районного суда Приморского края от 29 октября 2015 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Минасяна А.Г. - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, привлечённое к административной ответственности лицо подало в Приморский краевой суд жалобу, в которой ставится вопрос об отмене вынесенных по делу постановления и решения по мотиву их незаконности и необоснованности, а также о прекращении производства по делу.

В судебное заседание Минасян А.Г не явился, направив 29 декабря 2015 года в Приморский краевой суд письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения судьи.

Частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом. Совершение данного административного правонарушения влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Статьёй 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в течение трех и более лет подряд влечёт его принудительное изъятие.

Признаки неиспользования земельных участков с учётом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года N 369. К числу данных признаков, каждый из которых является основанием для вывода о неиспользовании земельного участка, отнесены: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проверки, проведённой 10 марта 2015 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области и Управления муниципальным имуществом Администрации Пожарского муниципального района, было установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью ... категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный "адрес", предоставленный по договору аренды от 15 декабря 2008 года N ЗАО "Пожарское", зарос кустарниками высотой до 1,5 м, молодыми деревьями высотой до 2,5 м., а также сорной растительностью, что свидетельствует о том, что участок длительное время (более трех лет) не использовался по назначению (для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности).

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ должностные лица (в том числе руководители организаций и лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов организаций) подлежат административной ответственности в случае совершения ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку генеральный директор ЗАО "Пожарское" Минасян А.Г. не обеспечил соблюдение юридическим лицом указанных выше требований земельного законодательства, вывод судьи о правомерности привлечения данного должностного лица к административной ответственности по части 2 статьи 8.8 КоАП РФ является верным.

Фактические обстоятельства совершения генеральным директором ЗАО "Пожарское" Минасяном А.Г. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оценёнными судьёй в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении от 23 марта 2015 года N; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий находящихся там вещей и документов от 10 марта 2015 года N с приложенной к нему фототаблицей; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ЗАО "Пожарское"; решением единственного акционера ЗАО "Пожарское" от 21 мая 2013 года N об избрании Минасяна А.Г. на должность генерального директора ЗАО "Пожарское", и иными материалами.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих за собой отмену вынесенных по делу постановления и решения, не допущено.

Постановление о привлечении генерального директора ЗАО "Пожарское" Минасяна А.Г. к административной ответственности вынесено должностным лицом Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции части 2 статьи 8.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих, что Минасян А.Г. на момент выявления административного правонарушения являлся генеральным директором ЗАО "Пожарское", несостоятельны.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 28 октября 2015 года сведения о проведении в отношении ЗАО "Пожарское" процедуры ликвидации, а также о ликвидаторе ФИО4, имеющей право без доверенности действовать от имени юридического лица, были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц только 4 августа 2015 года, в то же время, согласно письменной информации Межрайонной ИФНС России N 2 по Приморскому краю от 28 декабря 2015 года N в период с 15 февраля 2008 года до 3 августа 2015 года в Едином государственном реестре юридических лиц содержались сведения о Минасяне А.Г. как о генеральном директоре ЗАО "Пожарское".

Следовательно, по состоянию на момент выявления административного правонарушения для всех третьих лиц информация, содержавшаяся в Едином государственном реестре юридических лиц о том, что генеральным директором ЗАО "Пожарское" является Минасян А.Г., была актуальна и данная информация подлежала использованию со стороны административного органа.

Таким образом, судья Пожарского районного суда Приморского края с необходимой полнотой исследовал обстоятельства дела и дал надлежащую оценку имевшимся доказательствам. Вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Пожарского районного суда Приморского края от 29 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Закрытого акционерного общества "Пожарское" Минасяна А.Г. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья П.А. Ровенко