Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 января 2016 г. по делу N 33-56/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего

Пюрвеевой А.А.,

судей

Басангова Н.А.

и Цакировой О.В.

при секретаре С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Мусаева И.Л-А. к администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Правительству Республики Калмыкия о возмещении ущерба по апелляционной жалобе истца на решение Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 13 ноября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Цакировой О.В., объяснения представителя Правительства Республики Калмыкия Манкировой Г.В., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Мусаев И.Л-А. обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим. Он является собственником автомобиля " ... ", государственный регистрационный знак " ... ". В результате урагана в п. Кевюды Ики-Бурульского района Республики Калмыкия, случившегося 18 августа 2015 года, его автомобилю причинены повреждения. Данный факт подтверждается актом, заверенным главой Кевюдовского сельского муниципального образования. Согласно проведенной оценке, стоимость восстановительного ремонта автомобиля составляет " ... " руб., размер его утраченной товарной стоимости - " ... " руб. Общий размер ущерба, причиненного в результате стихийного бедствия, составляет " ... " руб. Ответчиками в возмещении указанного ущерба ему отказано. Ссылаясь на статью 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", просил суд признать за ним право на возмещение ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайной ситуации, взыскать с ответчиков ущерб в размере " ... " руб., судебные расходы в размере " ... " руб.

В судебном заседании истец Мусаев И.Л-А. исковые требования поддержал.

Представитель администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия Миньясова Б.А. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Считала, что возмещение ущерба вследствие чрезвычайной ситуации в силу Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" не может быть возложено на районное муниципальное образование.

Представитель Правительства Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно возражениям на иск, Правительство Республики Калмыкия во исполнение Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" приняло постановление от 17 сентября 2015 года N 346 "Об утверждении Порядка и условий предоставления единовременной материальной помощи в виде денежной выплаты семьям, жилье которых пострадало в результате стихийного бедствия 18 августа 2015 года на территории Ики-Бурульского района Республики Калмыкия". Предоставление мер поддержки гражданам, иное имущество которых пострадало в результате указанного стихийного бедствия, республиканским законодательством не предусмотрено, поэтому оснований для выделения средств истцу не имеется.

Решением Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 13 ноября 2015 года в удовлетворении иска Мусаева И.А-Л. к администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Правительству Республики Калмыкия о признании права на возмещение ущерба и возмещении ущерба отказано.

В апелляционной жалобе истец Мусаев И.А-Л. просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что факт причинения истцу ущерба в результате стихийного бедствия, имевшего место 18 августа 2015 г. на территории п. Кевюды, ответчиками не оспаривается. В силу статьи 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" он? как собственник автомобиля, поврежденного в результате стихийного бедствия, имеет право на возмещение вреда. Тот факт, что в постановлении Правительства Республики Калмыкия от 19 сентября 2015 г. N 346 пострадавшими признаны лишь собственники жилых помещений, никаким образом не умаляет его право на возмещение ущерба. Суд, сославшись на постановление Правительства Республики Калмыкия, неправильно истолковал часть 2 статьи 18 названного Федерального закона. При этом, суд не применил норму закона в части возмещения ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан вследствие чрезвычайных ситуаций (абз. 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона).

В возражениях на апелляционную жалобу глава администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия Санджиев В.Н. полагает доводы жалобы необоснованными, противоречащими нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Мусаев И.Л-А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился. Согласно телефонограмме просил рассмотрение жалобы отложить на более поздний срок. При этом сведений об уважительности причин неявки не представил, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия, руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Мусаева И.Л-А.

Представитель администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в суд апелляционной инстанции не явился, в ранее поданном заявлении представитель администрации Миньясова Б.А. просила рассмотреть жалобу в отсутствие представителя администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Представитель Правительства Республики Калмыкия Манкирова Г.В. возражала против удовлетворения жалобы. Пояснила, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований Мусаева И.Л-А. не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Разрешая заявленные требования, суд руководствовался нормами статей 8, 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 11 и 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и исходил из того, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 17.09.2015 г. N 346 утверждены Порядок и условия предоставления единовременной материальной помощи гражданам, жилье которых пострадало в результате стихийного бедствия 18 августа 2015 г. на территории Ики-Бурульского района Республики Калмыкия. Выплата же гражданам, у которых в результате стихийного бедствия пострадало иное имущество, не предусмотрена. При таких данных суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований о признании права за истцом на возмещение ущерба, причиненного его имуществу в результате стихийного бедствия.

С такими выводами суда следует согласиться по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 18 августа 2015 года на территории Ики-Бурульского района Республики Калмыкия, в частности, от поселка Кевюды до поселка Маныч, полосой 5-7 км, в период с 17.00 до 18.00 часов наблюдался комплекс неблагоприятных явлений природы (стихийное бедствие) - град диаметром 10-15 мм, местами крупный диаметром 20-30 мм, продолжительностью 5-10 минут, ураганный ветер 24,5-28,4 м/с, сопровождаемый пыльной бурей и сильным дождем с грозой.

Распоряжением главы администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 19 августа 2015 года N 156 на территории Ики-Бурульского РМО РК (в пределах территории поселков Кевюды и Маныч) введен режим чрезвычайной ситуации локального характера.

В соответствии с абзацами 1 и 4 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Согласно абзацу 7 части 1 статьи 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 данного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенной нормы закона компенсация может быть выплачена только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующим нормативным актом.

Указом Главы Республики Калмыкия от 14 сентября 2015 года N 130 постановлено оказать единовременную материальную помощь в виде денежной выплаты семьям, жилье которых пострадало в результате стихийного бедствия 18 августа 2015 г. на территории Ики-Бурульского района Республики Калмыкия в размере 50000 руб. на домовладение.

В соответствии с Указом Главы Республики Калмыкия от 14 сентября 2015 года N 130 постановлением Правительства Республики Калмыкия от 17 сентября 2015 года N 346 утвержден Порядок и условия предоставления единовременной материальной помощи в виде денежной выплаты семьям, жилье которых пострадало в результате стихийного бедствия 18 августа 2015 года на территории Ики-Бурульского района Республики Калмыкия.

Таким образом, указанными нормативными правовыми актами предусмотрена выплата единовременной денежной компенсации только одному из собственников жилого помещения в размере 50000 руб. на домовладение, пострадавшее в результате названного стихийного бедствия. Выплата же лицам, у которых пострадало иное имущество, не предусмотрена.

Между тем, истцом Мусаевым И.Л-А. заявлены требования о признании права на возмещение ущерба, причиненного в результате указанного стихийного бедствия, принадлежащему ему транспортному средству - автомобилю " ... ".

Поскольку истец не относится к числу лиц, определенных в постановлении Правительства Республики Калмыкия от 17.09.2015 г. N 346, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных им требований о признании права на возмещении ущерба, причиненного в результате стихийного бедствия, отсутствии правовых оснований для возложения на ответчиков, указанных истцом, ответственности за вред, причиненный имуществу истца.

Более того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что ни федеральное законодательство, ни законодательство Республики Калмыкия не возлагает на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанности в полном объеме возмещать гражданам убытки, возникшие в результате чрезвычайных ситуаций природного характера.

При изложенных обстоятельствах несостоятельными являются доводы жалобы о неверном толковании судом нормы части 2 статьи 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Что касается довода жалобы о том, что суд не применил абзац 7 части 1 статьи 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", то он также несостоятелен, поскольку в силу части 2 статьи 18 названного закона компенсации лицам, здоровью и имуществу которых причинен ущерб вследствие чрезвычайных ситуаций, могут быть выплачены только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующим нормативным правовым актом.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

решение Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 13 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Мусаева И.Л-А. - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Пюрвеева

Судьи Н.А. Басангов

О.В. Цакирова