Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 19 января 2016 г. по делу N 33а-36/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,

судей Кутлановой Л.М. и Кашиев М.Б.,

при секретаре Клиповой Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рожкова А.М. к Администрации Главы Республики Калмыкия о признании отказа в назначении пенсии незаконным, по апелляционной жалобе Рожкова А.М. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 ноября 2015 г.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения административного истца Рожкова А.М. и его представителя Кодлаева А.А., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Администрации Главы Республики Калмыкия Бадмаевой С.Б. против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

Рожков А.М. обратился в суд с иском к Администрации Главы Республики Калмыкия, указав, что с 25 июля 1994 г. он работал заместителем руководителя Администрации Главы Республики Калмыкия. Указом Главы Республики Калмыкия от 28 марта 2007 г. N 51 был освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы Республики Калмыкия в связи с переводом в другой государственный орган в соответствии с пунктом 5 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Полагая, что он имеет право на пенсию по выслуге лет, 15 июля 2015 г. обратился в Администрацию Главы Республики Калмыкия по вопросу назначения пенсии. 17 июля 2015 г. в назначении пенсии ему отказали, указав на отсутствие условий, дающих право на её назначение. Данный отказ является незаконным, поскольку согласно Порядку обращения за пенсией за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, ее назначения и выплаты", утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия 26 марта 2008 г., у Администрации Главы Республики Калмыкия отсутствуют полномочия по принятию решения о назначении пенсии. Просил суд признать незаконным отказ Администрации Главы Республики Калмыкия от 17 июля 2015 г.; признать его имеющим право на пенсию по выслуге лет; обязать Администрацию Главы Республики Калмыкия оформить представление о назначении ему пенсии за выслугу лет и направить его в Министерство социального развития, труда и занятости РК; судебные расходы возложить на ответчика.

В судебное заседание административный истец Рожков A.M. не явился, его представитель Кодлаев А.А. заявленные требования поддержал.

Представители Администрации Главы Республики Калмыкия, Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Семенова З.Н. и Манджиков Б.В. иск не признали.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 ноября 2015 г. в удовлетворении административного иска Рожкова А.М. отказано.

В апелляционной жалобе Рожков А.М. просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Считает, что суд должен был применить в отношении него положения статьи 4 Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия", а не положения статьи 7 указанного Закона, поскольку должность Заместителя Руководителя Администрации Главы Республики Калмыкия входит в Перечень государственных должностей Республики Калмыкия, утвержденный Указом Президента Республики Калмыкия от 2 июня 2006 г. N 93 (в редакции Указа Главы Республики Калмыкия от 6 марта 2015 г. N 3) и не входит в Реестр должностей государственной гражданской службы Республики Калмыкия, утвержденный Указом Президента Республики Калмыкия от 6 января 2004 г. N 9 (в редакции Указа Главы Республики Калмыкия от 6 марта 2005 г. N 24). Считает, что Администрация Главы Республики Калмыкия не является органом по принятию решения о назначении пенсии.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении иска, суд руководствовался статьями 1, 7 Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия", пунктами 2, 4, 5, 6, 7 "Порядка обращения за пенсией за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, ее назначения и выплаты", утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 марта 2008 г. N 109 и исходил из того, что административный истец, с учетом основания освобождения от замещаемой должности (перевод в другой государственный орган), не имеет права на пенсию за выслугу лет, поскольку данная пенсия устанавливается только в случае увольнения по основаниям, перечисленным в статье 7 вышеуказанного Закона.

С таким выводом суда следует согласиться.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 1 Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия согласно Перечню, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия согласно Реестру в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением полномочий по государственной должности Республики Калмыкия, государственной гражданской службы Республики Калмыкия, при соблюдении установленных настоящим законом условий.

В силу статьи 7 данного Закона пенсия за выслугу лет назначается лицам при увольнении с государственной гражданской службы Республики Калмыкия по следующим основаниям: 1) упразднение органов государственной власти Республики Калмыкия, а также сокращение штата государственных гражданских служащих в органах государственной власти Республики Калмыкия; 2) истечение срока действия срочного служебного контракта в случаях, предусмотренных федеральным законодательством о государственной гражданской службе; 3) достижение предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе, установленного законодательством Российской Федерации; 4) несоответствие государственного гражданского служащего Республики Калмыкия замещаемой должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением; 5) увольнение по собственной инициативе в связи с выходом на страховую пенсию. Лица, уволенные с должностей государственной гражданской службы Республики Калмыкия по основаниям, предусмотренным подпунктами 2-5 настоящей статьи, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением по указанным основаниям.

Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет определяется Правительством Республики Калмыкия (ст. 8 указанного Закона).

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 марта 2008 г. N 109 утвержден Порядок обращения за пенсией за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, ее назначения и выплаты (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка лицо, замещавшее должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия подает в государственный орган Республики Калмыкия, в котором данное лицо замещало должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия, письменное заявление с документами, перечень которых определен настоящим Порядком.

Кадровой службой соответствующего государственного органа при получении заявления от лица, замещавшего должность государственной гражданской службы, имеющего право на пенсию за выслугу лет, осуществляется оформление документов (с последующим представлением в представлением в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия) (пункт 5 Порядка).

Согласно пункту 6 Порядка государственный орган не позднее 14-дневного срока со дня поступления заявления государственного служащего о назначении пенсии за выслугу лет и других документов рассматривает их, оформляет представление о назначении пенсии за выслугу лет и направляет его в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

Как следует из материалов дела, Рожков А.М. с 25 июля 1994 г. по 28 марта 2007 г. работал заместителем руководителя Администрации Главы Республики Калмыкия. Указом Главы Республики Калмыкия от 28 марта 2007 г. N 51 Рожков А.М. освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы Республики Калмыкия в связи с переводом в другой государственный орган - на основании пункта 5 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ".

15 июля 2015 г. Рожков А.М. обратился в Администрацию Главы Республики Калмыкия с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. Ответом Администрации Главы Республики Калмыкия от 17 июля 2015 г. Рожкову А.М. отказано в установлении пенсии за выслугу лет ввиду отсутствия условий, предусмотренных статьей 7 Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З, дающих право на её назначение.

Из смысла вышеуказанных нормативных актов следует, что основание увольнения является одним из условий назначения пенсии за выслугу лет, а поскольку Рожков А.М. был уволен по основанию, не предусмотренному Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", у него не возникло право на получение такой пенсии.

Таким образом, суд правильно пришел к выводу об отсутствии оснований для оформления представления о назначении пенсии за выслугу лет и направления его в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, так как Рожков А.М. был уволен с должности заместителя руководителя Администрации Главы Республики Калмыкия в связи с переводом в другой государственный орган по пункту 5 статьи 33 Федерального закона N 79-ФЗ.

При таких данных доводы жалобы о неправильном применении судом норм материального права, отсутствие у Администрации Главы Республики Калмыкия полномочия по принятию решения о назначении пенсии, являются необоснованными.

Довод жалобы о том, что судом ошибочно не применены положения ст. 4 Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия", является несостоятельным, поскольку в период увольнения Рожкова А.М. со службы 28 марта 2007 г. должность заместителя руководителя Администрации Главы Республики Калмыкия была включена в Реестр должностей государственной гражданской службы Республики Калмыкия.

При таких обстоятельствах решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 ноября 2015 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба Рожкова А.М. - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного производства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Л. Лиджеева

Судьи Л.М. Кутланова

М.Б. Кашиев

Копия верна