Решение Саратовского областного суда от 19 января 2016 г. по делу N 12-18/2016

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Родине О.В., рассмотрев жалобу Негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Саратовская радиотехническая школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - НОУ Саратовская РТШ ДОСААФ России) на постановление судьи Кировского районного суда г. Саратова от 23 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Кировского районного суда г. Саратова от 23 ноября 2015 года НОУ Саратовская РТШ ДОСААФ России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, НОУ Саратовская РТШ ДОСААФ России просит изменить постановление суда, переквалифицировать действия образовательного учреждения на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что отсутствие оборудованного медицинского кабинета, не является грубым нарушением лицензионных требований. Отмечая, что уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес учреждения не поступало, поэтому отсутствовала возможность представить суду свои доводы и возражения.

Законный представитель НОУ Саратовская РТШ ДОСААФ России Бочков В.С. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление суда, поскольку судом нарушены нормы процессуального права, извещение о рассмотрении дела в адрес юридического лица не поступало, в связи с чем юридическое лицо было лишено возможности представить документы, которые могли бы повлиять на принятое судом постановление.

Представитель министерства образования Саратовской области - Федоров А.Ф. данный вопрос оставил на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении в отношении НОУ Саратовская РТШ ДОСААФ России рассмотрено судьей Кировского районного суда г. Саратова 23 ноября 2015 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом, судья исходил из того, что НОУ Саратовская РТШ ДОСААФ России о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено, в подтверждение ссылаясь на почтовое уведомление, возвратившееся с отметкой - "истек срок хранения" (л.д. 74).

Однако из копии конверта, адресованного юридическому лицу - НОУ Саратовская РТШ ДОСААФ, следует, что почтовая корреспонденция с извещением о назначении судебного заседания по данному делу на 14 часов 23 ноября 2015 года была направлена по адресу: 410005, Саратовская область, г. Саратов, ул. Соколовая, д. 320, тогда как из материалов дела, Устава юридического лица следует, что НОУ Саратовская РТШ ДОСААФ расположено по адресу: 410005, г. Саратов, ул. Соколовая, 320 "а" (л.д. 27).

Следовательно, при таких обстоятельствах материалы дела не содержат данных о надлежащем извещении НОУ Саратовская РТШ ДОСААФ России о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, так как извещение о рассмотрении дела фактически было направлено по другому адресу. При этом законный представитель юридического лица Бочков В.С. в данном судебном заседании подтвердил обстоятельства того, что о рассмотрении дела НОУ Саратовская РТШ ДОСААФ в установленном законом порядке извещено не было, в связи с чем данное юридическое лицо лишено возможности принять участие в рассмотрении дела и представлять доказательства в обоснование своей позиции, которые, по мнению законного представителя юридического лица, повлияли бы на принятое районным судом постановление.

Кроме того, из сообщения УФПС Саратовской области - филиал ФГУП "Почта России" Саратовского почтамта от 12 января 2016 года следует, что заказное письмо разряда "судебное", отправленное 03 ноября 2015 года в адрес НОУ Саратовская РТШ ДОСААФ, поступило в отделение почтовой связи N 5 г. Саратова 06 ноября 2015 года. При этом доставка корреспонденции в адрес юридического лица определяется на основании договора между ним и оператором почтовой связи. Такой договор с НОУ Саратовская РТШ ДОСААФ, расположенным по адресу: ул. Соколовая, д. 320 "а", не заключался. Вручается регистрируемая почтовая корреспонденция на основании доверенности, доверенность от указанной организации в отделении почтовой связи N 5 г. Саратова отсутствует, в связи с чем вручить заказное письмо и извещение на его получение не представилось возможным.

Таким образом, в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено судьей при ненадлежащем извещении НОУ Саратовская РТШ ДОСААФ о времени и месте судебного заседания. В результате лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было лишено возможности принять участие в рассмотрении данного дела, представлять доказательства в обоснование своей позиции.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Данное нарушение процессуальных требований является существенным, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием к отмене постановления судьи и возвращению дела на новое рассмотрение в районный суд.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Кировского районного суда г. Саратова от 23 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Саратовская радиотехническая школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Саратова.

Судья М.В. Литвинова