Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Дёминой О.В.,
судей Саяпиной Е.Г., Садовой И.М.,
при секретаре Михайлове Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шабанова А.В. к администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов", администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании права пользования жилым помещением, признании членом семьи нанимателя, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, по встречному иску администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" к Шабанову А.В. о признании отсутствующим право пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда и выселении по апелляционной жалобе администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 29 октября 2015 года, которым первоначальный иск удовлетворен, в удовлетворении встречных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Саяпиной Е.Г., объяснения представителя администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" - Тимофеева А.С., поддержавшего доводы жалобы, представителя Шабанова А.В. - Зайнула А.Н., возражавшей против удовлетворения жалобы, обсудив доводы жалобы, возражения относительно нее, судебная коллегия
установила:
Шабанов А.В. обратился в суд с иском к администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация Фрунзенского района), администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "Город Саратов"), в котором с уточнений просил признать его членом семьи нанимателя - ФИО21., признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", обязать администрацию Фрунзенского района заключить с ним договор социального найма на указанное жилое помещение.
В обоснование требований указал, что с момента рождения и до 1993 года он был зарегистрирован и постоянно проживал в спорном жилом помещении. После расторжения брака между родителями, будучи в несовершеннолетнем возрасте, он вместе с матерью выехал из указанной квартиры, а в 1995 году вновь вернулся в нее и стал проживать с отцом - ФИО22., который являлся нанимателем названного жилья. Начиная с 2008 года по день смерти нанимателя, истец постоянно проживал с ним в спорном жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя, поскольку они вели совместное хозяйство, несли общие расходы на приобретение продуктов питания, одежды, бытовой техники и мебели. При жизни ФИО23 изъявлял желание зарегистрировать своего сына по адресу спорного жилого помещения, между тем из-за наличия задолженности по коммунальным услугам, паспортистом ему было в этом отказано. После скоропостижной смерти отца истец продолжает проживать в спорной квартире по настоящее время, исполняя обязанности нанимателя.
Администрация МО "Город Саратов" подала встречный иск к Шабанову А.В. о признании отсутствующим право пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда и выселении, мотивировав свои требования тем, что спорное жилое помещение значится в реестре муниципального жилищного фонда по Фрунзенскому району муниципального образования "Город Саратов". Нанимателем спорной квартиры являлся умерший ФИО24., с котором был заключен договор социального найма. В качестве члена семьи нанимателя Шабанов А.В. указан не был. С заявлением о согласовании регистрации по месту жительства Шабанова А.В. наниматель к наймодателю не обращался, что, по мнению истца по встречному иску, свидетельствует об отсутствии у ФИО25 намерения на вселения в свое жилое помещение Шабанова А.В. Доказательств ведения совместного хозяйства и общего бюджета Шабановым А.В. не представлено. Законных оснований для предоставления Шабанову А.В. спорного жилого помещения не имеется. Самовольным занятием жилого помещения Шабанов А.В. препятствует администрации района в осуществлении ее полномочий, связанных с предоставлением жилых помещений.
Решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 29 октября 2015 года первоначальный иск удовлетворен, в удовлетворении встречных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе администрация Фрунзенского района просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении первоначального иска и удовлетворении встречных исковых требований. В обоснование доводов указывает на нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и несогласие с приведенной судом оценкой доказательств, а также приводит доводы, изложенные им во встречном исковом заявлении.
В возражениях на апелляционную жалобу Шабанов А.В., старший помощник прокурора Фрунзенского района города Саратова просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется.
На основании ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч. 1), члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. В соответствии с п. 1 ст. 679 ГК РФ с согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно с ним проживающих, в жилое помещение могут быть вселены другие граждане в качестве постоянно проживающих с нанимателем.
Частью 1 ст. 70 ЖК РФ также предусмотрено, что наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.
Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
Из разъяснений, изложенных в п.п. 24 - 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что согласно ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (ч. 2 ст. 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (ст. 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (п. 5 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (ст. 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (ст. 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (ст. 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (ст. 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (ст. 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (ст. 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (ч. 2 ст. 83 ЖК РФ) (п. 24).
Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. (п. 25).
Обратить внимание судов на то, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений ст. 69 ЖК РФ и ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. В соответствии с ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (ч. 5 ст. 50 ЖК РФ) (п. 26).
Вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя согласно ч. 2 ст. 70 ЖК РФ влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре. Вместе с тем несоблюдение этой нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного ч. 1 ст. 70 ЖК РФ порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи (п. 27).
Из материалов дела следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", является муниципальной собственностью муниципального образования "Город Саратов" и относится к жилищному фонду по Фрунзенскому району МО "Город Саратов". Между администрацией Фрунзенского района и ФИО26 был заключен договор социального найма вышеуказанного жилого помещения "данные изъяты" от "дата" года (л.д. 63). В данном жилом помещении был зарегистрирован ФИО27., который умер 29 января 2015 года (л.д. 8).
Шабанов А.В. приходился сыном умершему ФИО29 и на день принятия решения суда иного жилого помещения для проживания не имел.
Судом установлено, что Шабанов А.В. был вселен в спорное жилое помещение с согласия нанимателя и в качестве члена семьи такового, с которым проживал совместно одной семьей, вел общее хозяйство и бюджет. После смерти нан
