Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 14 января 2016 г. по делу N 33-266/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Строгановой Г.В.,

судей: Рыжониной Т.Н., Лавник М.В.

при секретаре: Назаренко О.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Строгановой Г.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Кемеровской области "Прокопьевский Психоневрологический интернат" на решение Центрального районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 07 августа 2015 года,

по делу по заявлению Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Кемеровской области "Прокопьевский психоневрологический интернат" об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Кемеровской области,

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 07 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Кемеровской области "Прокопьевский психоневрологический интернат" - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.В.Строганова

Судьи: Т.Н.Рыжонина

М.В.Лавник

Судья: Мокин Ю.В.

N 33-13826

Докладчик: Строганова Г.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"14" января 2016 года

судей: Рыжониной Т.Н., Лавник М.В.

при секретаре: Назаренко О.В.

УСТАНОВИЛА:

Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Кемеровской области "Прокопьевский психоневрологический интернат" (далее - ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат") обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области (далее - ГИТ в КО) N от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Кемеровской области N от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат", срок которой был установлен по ДД.ММ.ГГГГ. Однако госинспектором труда установленный срок проверки нарушен, фактически проверка окончена с вынесением оспариваемого предписания ДД.ММ.ГГГГ, при этом само распоряжение о проведении проверки не было скреплено печатью ГИТ в КО.

ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" полагает, что для проведения данной проверки основания отсутствовали, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ уже была проведена аналогичная проверка ГИТ в КО, по результатам которой нарушений законодательства о труде в ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" выявлено не было. Тем самым, ДД.ММ.ГГГГ предписание ГИТ в КО вынесено по результатам проверки, проведенной с грубыми нарушениями положений Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в силу ст. 20 названного Закона результаты проверки являются недействительными, соответственно предписание ГИТ в КО от ДД.ММ.ГГГГ также является недействительным и незаконным.

Заявитель просил суд признать незаконным и отменить вынесенное в отношении ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" предписание государственного инспектора труда в Кемеровской области Калиничевой Н.В. N от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель заявителя ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" Соснин С.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица ГИТ в КО - государственный инспектор труда в Кемеровской области Калиничева Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо Дычко Т.А. также против удовлетворения заявленных требований возражала.

Решением Центрального районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 07 августа 2015 года отказано в удовлетворении заявления Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Кемеровской области "Прокопьевский психоневрологический интернат" о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда в Кемеровской области Калиничевой Н.В. N от ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе и.о.директора ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" Козлов В.И. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Считает, что при проведении проверки государственным инспектором были нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно: директору ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ N было представлено без печати, а распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ N, в нарушении статьи 14 вышеуказанного Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ, директору учреждения не представлялось.

Кроме того, ссылается на то, что при проведении проверки была нарушена процедура, а именно о проведении проверки не был извещен руководитель Козлов В.И., исполняющий обязанности директора, а также превышены сроки проведения проверки, что, в силу ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ, является самостоятельным основанием для признания предписания незаконным.

Относительно доводов апелляционной жалобы государственным инспектором труда в Кемеровской области Калиничевой Н.В. поданы возражения, в которых она просит решение Центрального районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 07 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, заслушав представителя заявителя Соснина С.В., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в обжалованной части.

Разрешая заявленные требования, суд правильно установилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Прокопьевского района организована и проведена проверка по письменному обращению Дычко Т.А. о нарушениях трудового законодательства в ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат".

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора района Неронов А.Ю. обратился в Государственную инспекцию труда в Кемеровской области с требованием N о выделении специалиста к 09-00 час. ДД.ММ.ГГГГ для проведения совместной проверки в ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" по вопросам, указанным в обращении, на основании ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (л.д. 13).

Распоряжением руководителя ГИТ - главного государственного инспектора труда в Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N было назначено проведение внеплановой выездной проверки ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" с целью защиты прав и интересов работников в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N имеет подпись руководителя ГИТ в КО, оттиск печати, а также собственноручную подпись заместителя директора Учреждения Козлова В.И. о получении экземпляра распоряжения ДД.ММ.ГГГГ, что было исследовано в судебном заседании.

По результатам проверки, продолжительность которой составила 1 день/3 часа, государственным инспектором труда в КО Калиничевой Н.В. и помощником прокурора Прокопьевского района Карповым В.Н. ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки N.

В тот же день ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо Калиничева Н.В. обратилась к и.о. прокурора района Неронову А.Ю. со служебной запиской, в которой содержалась просьба о продлении срока проверки до ДД.ММ.ГГГГ.

(л.д. 12), поскольку в ходе совместной проверки ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" были рассмотрены только два вопроса из перечисленных в обращении Дычко Т.А., для полного исследования дополнительно истребованы документы, которые требуют изучения и проверки.

Факты запроса и представления документов ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" подтверждены соответствующими письмами (л.д. 35-42).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора района Неронов А.Ю. повторно обратился в Государственную инспекцию труда в Кемеровской области с требованием о выделении специалиста для проведения дополнительной документарной проверки в ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Распоряжением руководителя ГИТ - главного государственного инспектора труда в Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N было назначено проведение внеплановой документарной проверки ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" по исследованию документов юридического лица с целью защиты прав и интересов работников в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15). На представленной в суд копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N также имеется подпись руководителя ГИТ в КО и оттиск печати. ДД.ММ.ГГГГ по результатам дополнительной документарной проверки продолжительностью 5 дней/25 часов государственным инспектором труда в КО Калиничевой Н.В. и помощником прокурора Прокопьевского района Карповым В.Н. был составлен акт проверки N, в котором отражено нарушение Положения о материальном стимулировании работников Учреждения, а также указано о выявленных признаках состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" и его директора Адамовой Н.В. (л.д. 21-31).

Установив в ходе совместной проверки нарушения трудового законодательства, связанные с ненадлежащим исполнением Коллективного договора, Правил внутреннего распорядка, Положения об оплате труда работников Учреждения, должностным лицом Калиничевой Н.В. ДД.ММ.ГГГГ вынесены предписания N и N. На ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" предписанием N возложена обязанность в срок от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства, в том числе закончить процедуру ведения коллективных переговоров; ознакомить работников с основными локальными нормативными актами и обеспечить строгий контроль за их исполнением; отменить Положение о Совете трудового коллектива Учреждения как не имеющий юридической силы; привести в соответствие с требованиями законодательства нормативы выполнения работ по подразделениям и профессиям, Положение об оплате труда, упорядочить работу комиссии по материальному стимулированию работников; отменить как незаконно изданный приказ N !от ДД.ММ.ГГГГ и произвести доплату повару ФИО12 невыплаченные "данные изъяты"% за ДД.ММ.ГГГГ выплат стимулирующего характера, за интенсивность и высокие показатели в работе и "данные изъяты"% - за качество выполняемых работ за ДД.ММ.ГГГГ г.; о выполнении предписания сообщить в ГИТ в КО по г. Прокопьевску с предоставлением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение (л.д. 4-8).

Как следует из материалов административного дела N, по результатам совместной проверки ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Прокопьевского района Нероновым А.Ю. в отношения юридического лица ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" вынесены четыре постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, на основании которых ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор труда в КО Калиничева Н.В. вынесла постановления N, N, N, N о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере по "данные изъяты" руб. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в КО Калиничевой Н.В. составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении и.о. директора Козлова В.И. и постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты"

В ответ на предписание N, ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" электронным письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщило о выполнении в предписании требований об устранении нарушений трудового законодательства в полном объеме (л.д. 32, 33-34), что подтвердила в судебном заседании представитель заявителя.

Заявитель, оспаривая предписания заинтересованного лица, полагает, что в данном случае оно вынесено с нарушениями требований Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и выразились в отсутствии оснований для проведения проверки, в отсутствии извещения руководителя Учреждения о проводимой проверке и превышение сроков проведения проверки.

Проверяя доводы заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии предписания государственного инспектора труда N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" требованиям трудового законодательства, вынесено в пределах полномочий компетентного органа, в силу чего указанное предписание не нарушает права либо свободы заявителя.

Согласно абз. 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей в порядке, установленном федеральными законами.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок Нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан (ст. 360 Трудового кодекса РФ).

Частью 4 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний (ч. 1 ст. 11 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 294-ФЗ срок проведения плановой и внеплановой проверок не может превышать двадцать рабочих дней.

Статьей 20 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлен перечень грубых нарушений, который приводит к недействительности результатов проверки, в том числе: отсутствие оснований для проведения внеплановой проверки (п. 2 ст. 10 Закона); превышение установленных сроков проведения проверок (п. 6 ст. 15 Закона).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проверки прокуратурой Прокопьевского района нарушений трудового законодательства со стороны ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" в связи с обращением работника учреждения Дычко Т.А. в качестве специалистов по отрасли была привлечена Государственная инспекция труда в Кемеровской области. Распоряжением руководителя ГИТ в КО уполномоченным на проведение проверки сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначена государственный инспектор труда в Кемеровской области Калиничева Н.В., в связи с чем последней запрошен перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. В дальнейшем, с согласия и.о. прокурора Прокопьевского района Неронова А.Ю., дополнительным распоряжением руководителя ГИТ в КО срок проведения проверки в ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Общая продолжительность проверки ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" ГИТ в КО составила 6 дней/28 часов. Тем самым, доводы заявителя о нарушении порядка оформления распоряжения о проведении внеплановой проверки, а также сроков проведения внеплановой проверки со стороны ГИТ в КО не нашли своего объективного подтверждения.

Поскольку факт обращения в прокуратуру Прокопьевского района работника ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" Дычко Т.А. о нарушениях закона со стороны Учреждения подтвержден, в рамках ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" проведение совместной проверки прокуратурой Прокопьевского района и Государственной инспекцией труда в Кемеровской области не противоречит нормам законодательства, регламентирующих деятельность государственной инспекции труда, в частности, Конвенции МОТ N 81 об инспекции труда в промышленности и торговле, Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Трудового кодекса Российской Федерации, в части, касающейся процедур проверки. Основания для проведения проверки имелись, проверка проведена заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий в установленные сроки и на основании соответствующего распоряжения.

Представителем заявителя в судебном заседании факты выявленных нарушений трудового законодательства, указанных в предписании N от ДД.ММ.ГГГГ, а также принятие ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" мер по их устранению были подтверждены.

Таким образом, нарушений самой процедуры проведения проверки в отношении ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат", проведенной органом государственного контроля (надзора), которые позволяли бы признать результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), недействительными (ст. 20 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля") судом не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда первой инстанции не имелось.

Нарушений применения норм процессуального права, которые повлекли или могли повлечь принятие неверного судебного решения, судебная коллегия не установила.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены или изменения решения суда, повторяют правовую и процессуальную позицию заявителя в суде первой инстанции и уже являлись предметом судебного рассмотрения.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Председательствующий: Г.В.Строганова

Судьи: Т.Н.Рыжонина

М.В.Лавник

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.