Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Строгановой Г.В.,
судей: Рыжониной Т.Н., Лавник М.В.
при секретаре: Назаренко О.В.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Строгановой Г.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Кемеровской области "Прокопьевский Психоневрологический интернат" на решение Центрального районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 07 августа 2015 года,
по делу по заявлению Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Кемеровской области "Прокопьевский психоневрологический интернат" об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Кемеровской области,
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 07 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Кемеровской области "Прокопьевский психоневрологический интернат" - без удовлетворения.
Председательствующий: Г.В.Строганова
Судьи: Т.Н.Рыжонина
М.В.Лавник
Судья: Мокин Ю.В.
N 33-13826
Докладчик: Строганова Г.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"14" января 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Строгановой Г.В.,
судей: Рыжониной Т.Н., Лавник М.В.
при секретаре: Назаренко О.В.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Строгановой Г.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Кемеровской области "Прокопьевский Психоневрологический интернат" на решение Центрального районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 07 августа 2015 года,
по делу по заявлению Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Кемеровской области "Прокопьевский психоневрологический интернат" об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Кемеровской области,
УСТАНОВИЛА:
Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Кемеровской области "Прокопьевский психоневрологический интернат" (далее - ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат") обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области (далее - ГИТ в КО) N от ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Кемеровской области N от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат", срок которой был установлен по ДД.ММ.ГГГГ. Однако госинспектором труда установленный срок проверки нарушен, фактически проверка окончена с вынесением оспариваемого предписания ДД.ММ.ГГГГ, при этом само распоряжение о проведении проверки не было скреплено печатью ГИТ в КО.
ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" полагает, что для проведения данной проверки основания отсутствовали, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ уже была проведена аналогичная проверка ГИТ в КО, по результатам которой нарушений законодательства о труде в ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" выявлено не было. Тем самым, ДД.ММ.ГГГГ предписание ГИТ в КО вынесено по результатам проверки, проведенной с грубыми нарушениями положений Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в силу ст. 20 названного Закона результаты проверки являются недействительными, соответственно предписание ГИТ в КО от ДД.ММ.ГГГГ также является недействительным и незаконным.
Заявитель просил суд признать незаконным и отменить вынесенное в отношении ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" предписание государственного инспектора труда в Кемеровской области Калиничевой Н.В. N от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель заявителя ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" Соснин С.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал.
Представитель заинтересованного лица ГИТ в КО - государственный инспектор труда в Кемеровской области Калиничева Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Заинтересованное лицо Дычко Т.А. также против удовлетворения заявленных требований возражала.
Решением Центрального районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 07 августа 2015 года отказано в удовлетворении заявления Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Кемеровской области "Прокопьевский психоневрологический интернат" о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда в Кемеровской области Калиничевой Н.В. N от ДД.ММ.ГГГГ.
В апелляционной жалобе и.о.директора ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" Козлов В.И. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Считает, что при проведении проверки государственным инспектором были нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно: директору ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ N было представлено без печати, а распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ N, в нарушении статьи 14 вышеуказанного Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ, директору учреждения не представлялось.
Кроме того, ссылается на то, что при проведении проверки была нарушена процедура, а именно о проведении проверки не был извещен руководитель Козлов В.И., исполняющий обязанности директора, а также превышены сроки проведения проверки, что, в силу ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ, является самостоятельным основанием для признания предписания незаконным.
Относительно доводов апелляционной жалобы государственным инспектором труда в Кемеровской области Калиничевой Н.В. поданы возражения, в которых она просит решение Центрального районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 07 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, заслушав представителя заявителя Соснина С.В., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в обжалованной части.
Разрешая заявленные требования, суд правильно установилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Прокопьевского района организована и проведена проверка по письменному обращению Дычко Т.А. о нарушениях трудового законодательства в ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат".
ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора района Неронов А.Ю. обратился в Государственную инспекцию труда в Кемеровской области с требованием N о выделении специалиста к 09-00 час. ДД.ММ.ГГГГ для проведения совместной проверки в ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" по вопросам, указанным в обращении, на основании ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (л.д. 13).
Распоряжением руководителя ГИТ - главного государственного инспектора труда в Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N было назначено проведение внеплановой выездной проверки ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" с целью защиты прав и интересов работников в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).
Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N имеет подпись руководителя ГИТ в КО, оттиск печати, а также собственноручную подпись заместителя директора Учреждения Козлова В.И. о получении экземпляра распоряжения ДД.ММ.ГГГГ, что было исследовано в судебном заседании.
По результатам проверки, продолжительность которой составила 1 день/3 часа, государственным инспектором труда в КО Калиничевой Н.В. и помощником прокурора Прокопьевского района Карповым В.Н. ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки N.
В тот же день ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо Калиничева Н.В. обратилась к и.о. прокурора района Неронову А.Ю. со служебной запиской, в которой содержалась просьба о продлении срока проверки до ДД.ММ.ГГГГ.
(л.д. 12), поскольку в ходе совместной проверки ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" были рассмотрены только два вопроса из перечисленных в обращении Дычко Т.А., для полного исследования дополнительно истребованы документы, которые требуют изучения и проверки.
Факты запроса и представления документов ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" подтверждены соответствующими письмами (л.д. 35-42).
ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора района Неронов А.Ю. повторно обратился в Государственную инспекцию труда в Кемеровской области с требованием о выделении специалиста для проведения дополнительной документарной проверки в ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).
Распоряжением руководителя ГИТ - главного государственного инспектора труда в Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N было назначено проведение внеплановой документарной проверки ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" по исследованию документов юридического лица с целью защиты прав и интересов работников в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15). На представленной в суд копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N также имеется подпись руководителя ГИТ в КО и оттиск печати. ДД.ММ.ГГГГ по результатам дополнительной документарной проверки продолжительностью 5 дней/25 часов государственным инспектором труда в КО Калиничевой Н.В. и помощником прокурора Прокопьевского района Карповым В.Н. был составлен акт проверки N, в котором отражено нарушение Положения о материальном стимулировании работников Учреждения, а также указано о выявленных признаках состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" и его директора Адамовой Н.В. (л.д. 21-31).
Установив в ходе совместной проверки нарушения трудового законодательства, связанные с ненадлежащим исполнением Коллективного договора, Правил внутреннего распорядка, Положения об оплате труда работников Учреждения, должностным лицом Калиничевой Н.В. ДД.ММ.ГГГГ вынесены предписания N и N. На ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" предписанием N возложена обязанность в срок от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства, в том числе закончить процедуру ведения коллективных переговоров; ознакомить работников с основными локальными нормативными актами и обеспечить строгий контроль за их исполнением; отменить Положение о Совете трудового коллектива Учреждения как не имеющий юридической силы; привести в соответствие с требованиями законодательства нормативы выполнения работ по подразделениям и профессиям, Положение об оплате труда, упорядочить работу комиссии по материальному стимулированию работников; отменить как незаконно изданный приказ N !от ДД.ММ.ГГГГ и произвести доплату повару ФИО12 невыплаченные "данные изъяты"% за ДД.ММ.ГГГГ выплат стимулирующего характера, за интенсивность и высокие показатели в работе и "данные изъяты"% - за качество выполняемых работ за ДД.ММ.ГГГГ г.; о выполнении предписания сообщить в ГИТ в КО по г. Прокопьевску с предоставлением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение (л.д. 4-8).
Как следует из материалов административного дела N, по результатам совместной проверки ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Прокопьевского района Нероновым А.Ю. в отношения юридического лица ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" вынесены четыре постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, на основании которых ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор труда в КО Калиничева Н.В. вынесла постановления N, N, N, N о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере по "данные изъяты" руб. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в КО Калиничевой Н.В. составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении и.о. директора Козлова В.И. и постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты"
В ответ на предписание N, ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" электронным письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщило о выполнении в предписании требований об устранении нарушений трудового законодательства в полном объеме (л.д. 32, 33-34), что подтвердила в судебном заседании представитель заявителя.
Заявитель, оспаривая предписания заинтересованного лица, полагает, что в данном случае оно вынесено с нарушениями требований Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и выразились в отсутствии оснований для проведения проверки, в отсутствии извещения руководителя Учреждения о проводимой проверке и превышение сроков проведения проверки.
Проверяя доводы заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии предписания государственного инспектора труда N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" требованиям трудового законодательства, вынесено в пределах полномочий компетентного органа, в силу чего указанное предписание не нарушает права либо свободы заявителя.
Согласно абз. 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудо
