Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 12 января 2016 г. по делу N 33-281/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Чудиновой Т.М.,

судей: Бугровой Н.М, Калашниковой О.Н.,

при секретаре: Михайловой О.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Чудиновой Т.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное)

на решение Центрального районного суда г. Кемерово

от 31 августа 2015 года,

по делу по иску Авровой Рамили Рифкатовны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

Аврова P.P. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Требования мотивированы тем, что 14.01.2015 года она обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

При этом, в стаж не засчитаны следующие периоды работы истца:

- с 21.03.1983 года по 05.09.1985 года (2 года 5 месяцев 15 дней) - "данные изъяты", так как Списками от 06.09.1991 г. N 463 и 29.10.2002 г. N 781 "детские комбинаты" не предусмотрены;

- с 02.12.1993 года по 07.04.1994 года (4 месяца 06 дней) - "данные изъяты" так как Списками от 06.09.1991 г. N 463 и от 29.10.2002 г. N 781 "детские комбинаты" не предусмотрены.

Считает решение об отказе Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, незаконным.

С учетом уточненных исковых требований истица просила суд признать решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) незаконным (протокол N 891 от 13.04.2015 года), обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, следующие периоды:

с 21.03.1983 г. по 05.09.1985 г. (2 года 5 месяцев 15 дней) - "данные изъяты";

с 16.09.1987 г. по 11.11.1987 г. (1 месяц 26 дней) - "данные изъяты";

с 02.12.1993 г. по 07.04.1994 г. (4 месяца 06 дней) - "данные изъяты";

с 01.11.2001 г. по 25.11.2001 г. (25 дней) - учебный отпуск;

с 03.11.2002 г. по 24.11.2002 г. (22 дня) - учебный отпуск;

с 15.06.2003 г. по 03.07.2003 г. (19 дней) - учебный отпуск;

с 03.11.2003 г. по 24.11.2003 г. (22 дня) - учебный отпуск;

с 22.03.2004 г. по 08.04.2004 г. (17 дней) - учебный отпуск;

с 15.02.2005 г. по 31.03.2005 г. (01 месяц 17 дней) - учебный отпуск;

с 04.06.2013 г. по 21.06.2013 г. (17 дней) - курсы повышения квалификации, назначить ей страховую пенсию по старости с 14.01.2015 года.

В судебном заседании истец Аврова P.P. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) Зеленкина Л.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 31 августа 2015 года постановлено:

Исковые требования Авровой Рамили Рифкатовны удовлетворить.

Признать решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) об отказе Авровой Рамиле Рифкатовне в назначении досрочной страховой пенсии по старости (протокол N 891 от 13.04.2015 года) - незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж по педагогической деятельности Авровой Рамиле Рифкатовне периоды работы:

с 21.03.1983 г. по 05.09.1985 г. (2 года 5 месяцев 15 дней) - "данные изъяты",

с 16.09.1987 г. по 11.11.1987 г. (1 месяц 26 дней) - "данные изъяты",

с 02.12.1993 г. по 07.04.1994 г. (4 месяца 06 дней) - "данные изъяты"

c 01.11.2001 г. по 25.11.2001 г. (25 дней) - учебный отпуск,

с 03.11.2002 г. по 24.11.2002 г. (22 дня) - учебный отпуск,

с 15.06.2003 г. по 03.07.2003 г. (19 дней) - учебный отпуск,

с 03.11.2003 г. по 24.11.2003 г. (22 дня) - учебный отпуск,

с 22.03.2004 г. по 08.04.2004 г. (17 дней) - учебный отпуск,

с 15.02.2005 г. по 31.03.2005 г. (01 месяц 17 дней) - учебный отпуск,

с 04.06.2013 г. по 21.06.2013 г. (17 дней) - курсы повышения квалификации, и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 14.01.2015 года.

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) Денисова А.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Считает, что периоды работы истца с 21.03.1983 года по 05.09.1985 года (02 года 05 мес. 15дней) - "данные изъяты"; с 16.09.1987 года по 11.11.1987 года (01 мес. 26 дней) - "данные изъяты"; с 02.12.1993 года по 07.04.1994 года (04 мес. 06 дней) - "данные изъяты" "данные изъяты" не могут быть включены в специальный стаж истицы, в связи с тем, что Раздел "Наименование учреждений" "Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19. ч.1. ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.09.1991г. N 463, от 29.10.2002 г. N781, содержит исчерпывающий перечень должностей и учреждений, работа в которых включаются в подсчёт специального педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, наименование учреждения "детский комбинат" вышеуказанными списками не предусмотрено.

Также считает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в ученических отпусках также не могут быть зачтены в стаж работы Авровой P.P., поскольку отпуска, предоставляемые работникам в соответствии со статьями 173-176 Трудового кодекса Российской Федерации, являются дополнительной льготой для работников, совмещающих работу с обучением в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, поступающим в указанные образовательные учреждения и не относятся ни к ежегодному основному, ни к ежегодным дополнительным отпускам, подлежащим включению в специальный стаж.

Ссылается на то, что на день обращения истицы с заявлением о назначении пенсии, ее специальный стаж составил 21 год 11 мес. 03 дня, при требуемом стаже 25 лет.

Относительно доводов апелляционной жалобы Авровой Р.Р. поданы возражения, в которых он просит решение Центрального районного суда г. Кемерово от 31 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия, руководствуясь ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии.

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2015 года - части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях") списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Указанные акты применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781; для периодов, имевших место с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067.

Как видно из материалов дела, решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) N 891 от 13.04.2015 г. Авровой P.P. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа (требуемый - 25 лет, в наличии - 21 год 11 месяцев 03 дня).

Не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, в том числе, следующие периоды:

с 21.03.1983 г. по 05.09.1985 г. (02 года 05 месяцев 15 дней) - "данные изъяты", так как Списками от 06.09.1991 г. N 463 и от 29.10.2002 г. N 781 "детские комбинаты" не предусмотрены;

с 16.09.1987 г. по 11.11.1987 г. (01 месяц 26 дней) - "данные изъяты", так как Списками от 06.09.1991 г. N 463 и от 29.10.2002 г. N 781 "детские комбинаты" не предусмотрены;

с 02.12.1993 г. по 07.04.1994 г. (04 месяца 06 дней) - "данные изъяты", так как Списками от 06.09.1991 г. N 463 и от 29.10.2002 г. N 781 "детские комбинаты" не предусмотрены;

-с 01.11.2001 г. по 25.11.2001 г. (25 дней),

с 03.11.2002 г. по 24.11.2002 г. (22 дня),

с 15.06.2003 г. по 03.07.2003 г. (19 дней),

с 03.11.2003 г. по 24.11.2003 г. (22 дня),

с 22.03.2004 г. по 08.04.2004 г. (17 дней),

с 15.02.2005 г. по 31.03.2005 г. (01 месяц 17 дней) - учебные отпуска, так как Правилами от 11.07.2002 г. N 516 учебные отпуска не засчитываются в стаж на соответствующих видах работ,

с 04.06.2013 г. по 21.06.2013 г. (17 дней) - курсы повышения квалификации, так как Правилами от 11.07.2002 г. N 516 курсы повышения квалификации не засчитываются в стаж на соответствующих видах работ.

Согласно записям в трудовой книжке Аврова P.P. работала "данные изъяты" - с 21.03.1983 г. по 05.09.1985 г., "данные изъяты" - с 16.09.1987 г. по 11.11.1987 г., "данные изъяты" - со 02.12.1993 г. по 07.04.1994 г.

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" списка указана должность "данные изъяты", а пунктом 1.8 "Наименование учреждений" Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли) и детские ясли.

Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства" 1 75 018, утвержденный 1.01.1976 года Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР и действовавший до 01.01.2003 года, предусматривал наименование учреждений дошкольного воспитания: "детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки" (код 92400 3).

Таким образом, в спорные периоды работы истицы "данные изъяты" в детском комбинате наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад", следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения трудовой пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

Согласно заключению Департамента труда администрации Кемеровской области от 15.01.2003 года N 3-П условия труда "данные изъяты" в детском комбинате такие же, как и у воспитателя "ясли-сада".

Кроме того, ответчиком не оспаривается, что главной деятельностью детских комбинатов являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста, и в спорные периоды истица работала "данные изъяты" в детском дошкольном учреждении и осуществляла педагогическую деятельность.

В этой связи судебная коллегия соглашается с выводом суда о незаконности исключения из специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы истицы с 21.03.1983 г. по 05.09.1985 г. (2 года 5 месяцев 15 дней) - "данные изъяты"; с 16.09.1987 г. по 11.11.1987 г. (1 месяц 26 дней) - "данные изъяты"; с 02.12.1993 г. по 07.04.1994 г. (4 месяца 06 дней) - "данные изъяты"

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Статьей 187 ТК РФ установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу п. 5 вышеуказанных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Из приведенных выше положений следует, что нахождение в ученических отпусках законодателем приравнивается к выполнению работы и не может быть исключено из подсчета стажа.

В период с 01.09.2000 г. по 31.05.2004 г. Аврова P.P. работала "данные изъяты" а с 01.06.2004 г. по 10.04.2008 г. Аврова P.P. работала "данные изъяты", что подтверждается копией трудовой книжки.

Установлено, что Авровой P.P. по месту работы предоставлялись оплачиваемые учебные отпуска, а также она проходила курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы и рабочего места в следующие периоды: - с 01.11.2001 г. по 25.11.2001 г. (25 дней), - с 03.11.2002 г. по 24.11.2002 г. (22 дня), - с 15.06.2003 г. по 03.07.2003 г. (19 дней), - с 03.11.2003 г. по 24.11.2003 г. (22 дня), - с 22.03.2003 г. по 08.04.2004 г. (17 дней) - учебный отпуск (подтверждаются справкой N 306); - с 15.02.2005 г. по 31.03.2005 г. (01 месяц 17 дней) - учебный отпуск (подтверждается справкой от 17.08.2015 г. N 32); - с 04.06.2013 г. по 21.06.2013 г. (17 дней) - курсы повышения квалификации (подтверждается справкой от 25.08.2015 г. N 38 и копией свидетельства о повышении квалификации 42 С N 001144).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что периоды учебных отпусков истицы подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Обоснованным является и вывод суда о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации, поскольку курсы повышения квалификации неразрывно связаны с трудовой деятельностью истицы, в данные периоды истице начислялась заработная плата, за ней сохранялось место работы, производились страховые отчисления в Пенсионный фонд.

Учитывая, что на дату обращения истицы в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости продолжительность специального стажа работы у нее составляла более 25 лет, суд обоснованно признал незаконным решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и обязал ответчика назначить указанную пенсию с момента обращения истицы за назначением пенсии, т.е. с 14.01.2015 г.

Суд правильно применил нормы материального закона и оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 31 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.М. Чудинова

Судьи: Н.М. Бугрова

О.Н. Калашникова

Решение о размещении

судебного акта на сайте Кемеровского областного суда

по делу N33-13844

Принятое решение

Подпись судьи об утверждении решения

Разместить в полном объеме, так как текст решения подлежит опубликованию (ч. 3 ст. 253 ГПК РФ, ст. 35 Закона РФ "О средствах массовой информации", ч. 2 ст. 15 ФЗ от 22.12.2008 N 262-ФЗ в ред. от 28.06.2010 г.).

Разместить с удалением персональных данных участников процесса, кроме фамилий и инициалов истца, ответчика, третьего лица, гражданского истца, гражданского ответчика, осужденного, оправданного, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, секретаря судебного заседания, рассматривавших (рассматривавшего) дело судей (судьи), а также прокурора, адвоката и представителя, если они участвовали в судебном разбирательстве (ч. 3 ст. 15 ФЗ от 22.12.2008 N 262-ФЗ в ред. от 28.06.2010 г.).

Разместить с исключением сведений, содержащих:

- государственную или иную охраняемую законом тайну (коммерческую, налоговую, банковскую, врачебную, нотариальную, адвокатскую, аудиторскую, тайну страхования, усыновления, завещания, переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, тайну исповеди, ломбарда и др.).

- иную информацию ограниченного доступа (сведения о событиях и обстоятельствах частной жизни, личная, семейная тайна, конфиденциальные сведения о населении в переписных листах, а также информация, ставшая известной работникам учреждений социального обслуживания при оказании социальных услуг и др.).

(ч. 4 ст. 15 ФЗ от 22.12.2008 N 262-ФЗ в ред. от 28.06.2010 г.).

(Нужное подчеркнуть)

Не размещать, так как судебный акт вынесен по делам:

1) затрагивающим безопасность государства;

2) возникающим из семейно-правовых отношений, в том числе по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, другим делам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних;

3) о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности;

4) об ограничении дееспособности гражданина или о признании его недееспособным;

5) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

6) о внесении исправлений или изменений в запись актов гражданского состояния;

7) об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваемых судами общей юрисдикции;

8) разрешаемым в порядке статьи 126 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

(ч. 5 ст. 15 ФЗ от 22.12.2008 N 262-ФЗ в ред. от 28.06.2010 г.).

(Нужное подчеркнуть)

Судья