Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 26 января 2016 г. по делу N 33-732/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего: Фроловой Т.В.,

судей: Пастухова С.А., Латушкиной С.Б.,

при секретаре: Мельничук В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Фроловой Т.В.,

гражданское дело по апелляционной жалобе Артемьева АИ

на решение Березовского городского суда Кемеровской области от 01 октября 2015 года

по делу по иску Артемьева АИ к ОМВД России по г.Березовскому, ГУ МВД России по Кемеровской области о признании незаконным приказа в части сохранения денежного довольствия не в полном размере, взыскании недоплаты денежного довольствия,

УСТАНОВИЛА:

Артемьев А.И. обратился в суд с иском, после уточнения исковых требований просил отменить приказ ГУ МВД России по Кемеровской области от 24.04.2015 года N л/с в части сохранения денежного довольствия в размере должностного оклада по последней занимаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслуга лет) и районный коэффициент, признав приказ незаконным, ущемляющим его права и интересы; взыскать с ОМВД России по г. Березовскому в его пользу недоплату по заработной плате за период с 24.04.2015 года по 31.07.2015 года в сумме "данные изъяты".

Требования обоснованы тем, что 25.10.1995 года на основании приказа ГОВД N л/с он был принят на службу в ОВД г. Березовского.

Согласно заключению ВВКФКУЗ "МСЧ МВД России по Кемеровской области" от 08.04.2015г. он признан ограниченно годным к службе в органах внутренних дел, со степенью ограничения 4, не годным к службе в должности старшего инспектора направления лицензионно-разрешительной работы Отдела МВД России по г. Березовскому.

20.04.2015г. он был уведомлен об отсутствии в ОМВД России по г.Березовский вакантных должностей по 4 группе предназначения и предупрежден о предстоящем увольнении со службы в Органах внутренних дел по п.8 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на основании Приказа ГУ МВД России по Кемеровской области от 24.04.2015 года N л\с с 24.04.2015 года он зачислен в распоряжение ГУ МВД России по Кемеровской области в связи с проведением процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел.

31.07.2015 года он уволен со службы по состоянию здоровья.

В соответствии с указанным приказом ему сохранено денежное довольствие в размере должностного оклада по последней занимаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслуга лет) и районный коэффициент. При этом, о том, что он подлежал увольнению, он был извещен во время очередного отпуска, так как с 09.04.2015 года по 05.06.2015 года ему был предоставлен отпуск, что подтверждается отпускным удостоверением N.

Получив 20.05.2015 года расчетный листок за май 2015 года, он обнаружил, что ему не произвели оплату денежного довольствия в полном объеме, а именно, не начислили премию за образцовое выполнение воинского долга в сумме "данные изъяты", а именно не доплатили "данные изъяты", ( "данные изъяты"), надбавку за особые условия службы - "данные изъяты", ( "данные изъяты"), надбавку за гос. тайну - "данные изъяты", ( "данные изъяты"), районный коэффициент в связи с этим начислен в меньшем размере на сумму "данные изъяты", ( "данные изъяты"), всего не доплатили денежное довольствие на сумму "данные изъяты", несмотря на то, что в период его нахождения на лечении, в отпуске указанные выплаты ему производились, при этом фактически он не выполнял свои служебные обязанности.

За период с июня 2015г. по июль 2015г. ему не произвели выплаты в виде надбавки за особые условия службы, за гос. тайну, а также не выплатили ежемесячную премию, всего недоплата составляет "данные изъяты",( "данные изъяты"). Кроме того, не в полном размере выплачен районный коэффициент, недоплата составляет "данные изъяты" ( "данные изъяты"= "данные изъяты" х 2 мес.= "данные изъяты").

Таким образом, за период с 24.04.2015г. по 31.07.2015г. недоплата денежного довольствия составляет: "данные изъяты"

С приказом N л/с от 24.04.2015 года его лично не знакомили, копию приказа направили по почте, он получил приказ в начале июня 2015 года.

Считает, что нарушены его права на получение достойного и гарантийного денежного довольствия, необоснованно не начислены те выплаты, которые он своевременно ранее получал.

Настаивает на том, что приказом N л/с от 24.04.2015 года с ним фактически был расторгнут контракт, что недопустимо, так как он этот период времени находился в отпуске.

Считает, что в период временной нетрудоспособности и в период нахождения его в отпуске ему должны быть сохранены те выплаты, которые ему производились ранее в соответствии с ч. 6 Федерального закона N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Он обращался с жалобой в ГУ МВД России по Кемеровской области, однако положительного ответа не получил, в связи с чем вынужден был обратиться в суд за защитой своих законных прав и интересов. За период с мая по июль 2015 года, согласно справке бухгалтерии ОМВД России, ему необоснованно не доплатили денежное довольствие - заработную плату в размере "данные изъяты"

В судебном заседании Артемьев А.И. и его представитель Павлова И.И. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивали.

Представитель ОМВД России по г. Березовскому - Митрофанова О.В. исковые требования не признала.

Представитель ГУ МВД России по Кемеровской области - Галдобин С.А. исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Решением Березовского городского суда Кемеровской области от 01 октября 2015 года постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Артемьева АИ к ОМВД России по г.Березовскому, ГУ МВД России по Кемеровской области о признании незаконным приказа в части сохранения денежного довольствия не в полном размере, взыскании недоплаты денежного довольствия отказать за необоснованностью".

В апелляционной жалобе Артемьев А.И. просит решение отменить как незаконное и необоснованное, ущемляющее его права и интересы, принять по делу новое судебное постановление об удовлетворении заявленных им исковых требований.

Считает, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие существенное значение для дела, не принял во внимание его доводы, подтверждающие обоснованность заявленных им исковых требований.

На апелляционную жалобу ГУ МВД России по Кемеровской области и ОМВД России по г. Березовскому, в лице представителя Митрофановой О.В., принесены возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав Артемьева А.И. и его представителя Павлову И.И., поддержавших доводы жалобы, представителя ГУ МВД России по Кемеровской области и ОМВД России по г. Березовскому Вересову Ю.А., возражавшую против доводов жалобы, проверив в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что Артемьев А.И. проходил службу в Органах внутренних дел МВД РФ с 25.10.1995г. по 31.07.2015г., начиная со стажера инспектора ДПС Березовского ГОВД, затем инспектором ДПС, с 2006 года в должности инспектора направления лицензионно-разрешительной работы, что подтверждается выпиской из приказа N л/с от 30.10.1995г., копией трудовой книжки.

На основании приказа N л/с от 03.08.2011 года в соответствии с приказом ГУ МВД России по Кемеровской области от 21 июня 2011 года N "Об организационно-штатном и структурном построении отдела МВД России по г.Березовскому" и протоколом аттестационной комиссии ГУ МВД России по Кемеровской области N от 20 июля 2011 года капитан милиции Артемьев А.И. (Б-3 29061) назначен на должность старшего инспектора направления лицензионно-разрешительной работы отдела МВД России по г. Березовскому с 20 июля 2011 года и ему установлен 19 тарифный разряд, надбавка за сложность, напряженность, специальный режим службы в размере 120 % от тарифного разряда, сохранена надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10% от тарифного разряда, он освобожден от должности инспектора группы лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью отдела внутренних дел по г. Березовскому, ему присвоено специальное звание "капитан полиции" в порядке переаттестования.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N от 01.12.2011г. установлены тарифные разряды по должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в частности определено: старший: оперуполномоченный, дознаватель, инспектор (всех наименований), участковый уполномоченный полиции, эксперт, специалист; начальник группы дознания - тарифный разряд 17. Месячный оклад сотрудника полиции ... капитан: полиции - "данные изъяты". По таблице соответствия размеров должностных окладов сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации тарифным разрядам - установлен тарифный разряд 17 - с окладом "данные изъяты".

На основании приказа N л/с от 23.12.2011 года в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установить с 01.01.2012г.: капитану полиции Артемьеву А.И. (Б-329061), старшему инспектору направления лицензионно-разрешительной работы Отдела МВД России по г. Березовскому установлен должностной оклад по 17 тарифному разряду в размере "данные изъяты"; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы в размере "данные изъяты"%; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере "данные изъяты"%.

Из представленных листков освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности и справок о временной нетрудоспособности сотрудников органов внутренних дел Артемьев А.И. был освобожден от служебных обязанностей: с 20.01.2014г. по 06.02.2014г.; с 01.04.2014г. по 08.04.2015г.; и с 19.05.2015г. по 02.06.2015г.

Заключением ВКК ФКУЗ "МЧС МВД России по Кемеровской области" от 08.04.2015г. капитан полиции Артемьев А.И. признан ограниченно годным к службе в органах внутренних дел, со степенью ограничения 4, не годным к службе в должности старшего инспектора направления лицензионно-разрешительной работы ОМВД России по г.Березовскому, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о болезни N от 08.04.2015г.

20.04.2015 года Артемьев А.И. уведомлен об отсутствии в Отделе МВД России по г. Березовскому вакантных должностей по 4 группе предназначения и в соответствии с ч.1 ст. 85 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" извещен о предстоящем расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации по основаниям п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе), что подтверждается уведомлениями от 09.04.2015г. (л.д.33-34).

Как следует из имеющейся в материалах дела выписки из приказа N л/с от 24.04.2015 года в соответствии с п. 3 ч. 10 ст. 36 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (проведение процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел), капитан полиции Артемьев А.И. (Б-329061), старший инспектор направления лицензионно-разрешительной работы Отдела МВД России по г. Березовскому зачислен в распоряжение ГУ МВД России по Кемеровской области с 24 апреля 2015 года с сохранением ему денежного довольствия в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) и районного коэффициента. Денежные выплаты производить по месту прохождения службы. Артемьеву А.И. определено рабочее место по адресу: "адрес", каб. N, на него распространен режим рабочего времени, установленный в Отделе МВД России по г. Березовскому, капитан полиции Артемьев А.И. обязан выполнять поручения по службе майора полиции Муренцова К.В., заместителя начальника полиции Отдела МВД России по г. Березовскому. Контроль за соблюдением Артемьевым А.И. режима рабочего времени, служебной дисциплины и исполнением служебных обязанностей возложен на майора полиции Муренцова К.В.

В связи с тем, что истец находился в отпуске, копия приказа ГУ МВД России по Кемеровской области от 24.04.2015г. N л/с о зачислении его в распоряжение была направлена ему по почте 30.04.2015г. N и повторно 04.06.2015г. N, что не оспаривается истцом (л.д.10,37).

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат, которые установлены ч. 6 ст. 2 указанного Закона.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, истцу до зачисления его в распоряжение ГУ МВД России по Кемеровской области выплачивалось денежное довольствие в полном размере, в том числе, с учетом ежемесячной премии, поощрительной выплаты за особые достижения в службе и ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

В соответствии с приказом N л/с от 24.04.2015 года истцу после зачисления в распоряжение ГУ МВД России по Кемеровской области сохранено денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) и районный коэффициент.

Пунктом 3 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в случае проведения процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел допускается зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения.

При этом денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (ч. 16 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Соответствующее регулирование содержится в ч. 23 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей также могут производиться дополнительные выплаты, предусмотренные пунктами 2-7 части 6 настоящей статьи.

Исходя из смысла названных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что денежное довольствие сотруднику органа внутренних дел, находящемуся в распоряжении, выплачивается в полном размере только при условии выполнения им обязанностей по последней замещаемой должности. Могут производиться дополнительные выплаты с учётом фактического объёма выполняемых служебных обязанностей не по последней замещаемой должности, решение указанного вопроса о размере денежного довольствия принимает руководитель.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконным приказа в части сохранения денежного довольствия не в полном размере, во взыскании недоплаты денежного довольствия, суд первой инстанции правомерно руководствовался вышеуказанными нормативными актами.

Установлено, что в период с 09.04.2015г. по 20.06.2015г. истец находился в отпуске за 2014-2015 годы, на момент зачисления в распоряжение (24.04.2015) и после зачисления в распоряжение не исполнял свои должностные обязанности по последней замещаемой должности, что также не оспаривается истцом, кроме того, истец по состоянию здоровья не мог исполнять прежние обязанности, поскольку был признан не годным к службе в прежней должности, в связи с чем, у ответчика ОМВД России по г. Березовскому не имелось оснований для выплаты истцу денежного довольствия с учетом надбавок, то есть в том размере, который был установлен до зачисления истца в распоряжение.

Таким образом, ответчик ОМВД России по г. Березовскому законно и обоснованно производил истцу начисление и выплату денежного довольствия без учета ежемесячной премии, поощрительной выплаты за особые достижения в службе и ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу прямого указания закона (ч. 23 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).

Как верно указано судом первой инстанции, действующее законодательство не содержит прямого запрета на вывод сотрудника органов внутренних дел в распоряжение в период его нахождения в отпуске. Артемьев А.И. был признан ограничено годным к службе в органах внутренних дел со степенью ограничения 4, а также не годным к службе по прежней должности, в связи с отсутствием вакантных должностей по 4 группе предназначения по состоянию на 08.04.2015г. Артемьев А.И. подлежал увольнению по состоянию здоровья, в связи с чем, для проведения процедуры увольнения был зачислен в распоряжение ГУ МВД по Кемеровской области по состоянию здоровья, нахождение истца в отпуске не является основанием для отсрочки его зачисления в распоряжение.

В соответствии с п. 1 ч. 11 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" истец мог находиться в распоряжении ГУ МВД России по Кемеровской области не более двух месяцев, после чего подлежал увольнению.

Согласно ч. 17 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в срок нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения не засчитываются периоды временной нетрудоспособности и нахождения в отпуске.

Приказом N л/с от 05.06.2015г. в соответствии с ч. 3 ст. 59 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-Ф3 капитану полиции Артемьеву А.И. (Б-329061), старшему инспектору направления лицензионно-разрешительной работы Отдела МВД России по г. Березовскому, зачисленному в распоряжение ГУ МВД России по Кемеровской области, продлен основной отпуск за 2015 год с 06 июня 2015 года по 20 июня 2015 года, на основании рапорта Артемьева А.И., справки о временной нетрудоспособности NN10,107,3959 (л.д.75).

Приказом N л/с от 19.06.2015г. в соответствии с ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 30.11.2011 N342-Ф3 капитану полиции Артемьеву А.И. (Б-329061), старшему инспектору направления лицензионно-разрешительной работы Отдела МВД России по г. Березовскому, зачисленному в распоряжение ГУ МВД России по Кемеровской области, предоставлен отпуск по личным обстоятельствам с сохранением денежного довольствия с 21 июня 2015 года по 20 июля 2015 года на основании рапорта Артемьева А.И. (л.д.76).

Поскольку Артемьев А.И. находился в отпуске в период его зачисления в распоряжение ГУ МВД России по Кемеровской области, после продления которого приступил к служебным обязанностям только 21 июля 2015 года, период нахождения его в отпуске не засчитывался в установленный законом двухмесячный срок для его увольнения.

Согласно выписке из приказа N л/с от 28.07.2015 года в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ капитан полиции Артемьев А.И. (Б-329061), старший инспектор направления лицензионно-разрешительной работы Отдела МВД России по г. Березовскому, находящийся в распоряжении ГУ МВД России по Кемеровской области уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе), 31 июля 2015 года на основании рапорта Артемьева А.И. от 21.07.2015, свидетельства о болезни от 08.04.2015 N (л.д.42).

Таким образом, нарушений норм действующего законодательства при зачислении истца в распоряжение Главным управлением внутренних дел по Кемеровской области не допущено и сохранение истцу денежного довольствия произведено в строгом соответствии с нормами ч. 23 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции по правилам ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, исходя из предмета и оснований заявленных требований, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского городского суда Кемеровской области от 01 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: