Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 14 января 2016 г. по делу N 33-106/2016

судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе

председательствующего судьи Склярука С.А.

судей: Георгиновой Н.А., Сорокина С.В.

при секретаре Соловьевой З.А.

в открытом судебном заседании в городе Орле в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Зикеевой " ... " к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда города Орла от 16 октября 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Зикеевой " ... " к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии - удовлетворить.

Признать за Зикеевой " ... " право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991

года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением

общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда

Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской

области назначить и производить Зикеевой " ... " выплату

пенсии с 12 сентября 2014 года".

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя Государственного Учреждения - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности " ... " поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу Зикеевой " ... "., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Зикеева " ... " обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (далее ГУ - УПФ РФ) в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований указывала, что обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС. В назначении пенсии ей было отказано.

Считала отказ необоснованным, поскольку с "дата" и с "дата". по настоящее время она постоянно проживает в "адрес", относящейся к территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, без регистрации, что составляет около 14 лет.

С учетом уточненных исковых требования просила суд признать право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в период с "дата" по "дата" и в период с июня 2003 года по настоящее время в соответствии со ст. 34 Закона РФ от "дата" N "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" досрочно с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года. Обязать ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить ей пенсию по старости досрочно "дата"., с момента обращения с заявлением за пенсией.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права.

Ссылается на то, что истец не имеет права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку ее проживание в спорный период в зоне с льготным социально - экономическим статусом не подтверждено.

Считает, что суд необоснованно обязал ответчика производить истцу выплату пенсии с "дата"г., поскольку такое право у нее не может возникнуть ранее вступления решения суда в законную силу.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст.10 Федерального закона от 15.1.22001г. N166-ФЗ "О государственном пенсионным обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотрено Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ст. 34 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с последующими изменениями и дополнениями) гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом), пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

В соответствии с абзацем 3 ст. 7 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991, границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии со ст.1 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ" в ред. Федеральных законов N 127-ФЗ от 02.11.2004, N 121-ФЗ от 18.07.2006 в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьёй 2 указанного Закона предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством РФ.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 01.02.1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991г. N237-Р, а с 01.02.1998г. применяется перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. N1582.

По данным перечням населенный пункт "адрес" с "дата". отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС.

Как установлено судом, Зикеева " ... " обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Письмом от "дата"г. отказано Зикеевой " ... " в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом из-за отсутствия регистрации по месту жительства на загрязненной территории.

Установлено, что из паспорта Зикеева И.Е. усматривается, что она в период с "дата"г. по настоящее время зарегистрирована по адресу: "адрес".

Зикеева ( " ... " "дата". вступила в брак с " ... "

После вступления в брак истец стала проживать по месту жительства мужа, который с "дата" зарегистрирован по адресу: "адрес". Данное обстоятельство подтверждается справкой о регистрации брака, справкой администрации Платоновского сельского поселения, выданной на основании домовой книги и похозяйственной книги N, копией паспорта на имя Зикеева " ... "

"дата" у истца родился сын, Зикеев " ... ", что подтверждается свидетельством о рождении П-ТД N от 19.03.1986г.

Из амбулаторной карточки на имя ребенка Зикеева " ... " усматривается, что медицинской сестрой осуществлялся патронаж новорожденного Зикеева " ... " "дата"г. в 3 месяца и "дата"г. в 4 месяца, при этом в карточке имеется запись о том, что по адресу: "адрес", ребенок с матерью не проживают, а проживают в районе Сталепрокатного завода.

Согласно показаниям Зикеевой " ... " свидетеля " ... " следует, что после рождения сына она первый месяц проживала у матери по адресу: "адрес", а с "дата" проживала в "адрес", однако в городе Орле не снималась с регистрационного учета, чтобы ребенок мог обслуживаться в поликлинике "адрес".

Из справки администрации Платоновского сельского поселения следует, что в период с "дата" по "дата" Зикеева " ... " имела регистрацию по адресу: "адрес".

В похозяйственной книге N, "адрес" за " ... " имеется запись о том, что в хозяйстве " ... " проживают: " ... "сын), " ... " (невестка) с "дата"г. и ФИО8 (внук).

"дата"г. брак между " ... ". и Зикеевой " ... " был расторгнут, вновь брак между ними был заключен "дата"г.

Сын истицы, " ... " "дата" получил аттестат о среднем (полном) общем образовании.

Также установлено, что проживая в "адрес", истец в "дата" обращалась в " ... " фельдшерско- акушерский пункт, который находился в д. Старцево с целью вакцинации. Данное обстоятельство подтверждается ответом БУЗ "адрес" " " ... " от "дата" N.

Согласно контрольному талону от "дата"г. и акту выполненных работ (услуг) N от "дата"г. следует, что "дата"г. Зикеева " ... " принимала работу по установке газовой плиты и котла АКВГ 2-С, а "дата"г. по установке газового счетчика в жилом доме по адресу: "адрес", д. Старцево.

Из договора выполнения работ по монтажу изделий из ПВХ от "дата", заключенного между " ... " и Зикеевой " ... " усматривается, что Зикеева " ... ". выступала заказчиком по установке балконного блока, дверей, подоконников в доме, по адресу: "адрес", "адрес".

"дата" Зикеева " ... " с супругом и другими жителями "адрес" обращались к Руководителю управления по государственному строительству и надзору по "адрес" и заместителю главы администрации "адрес" по вопросу запрещения строительства автоцентра с автомойками и шиномонтажем, что подтверждается заявлением от "дата"г. В заявлении указан фактический адрес проживания Зикеевой " ... " - "адрес".

"дата" Зикеева " ... " с мужем обращались с заявлением по данному вопросу к Заместителю главы администрации "адрес" " ... " где содержится фактический адрес проживания Зикеевой " ... " "адрес".

" ... ". в адрес " ... " по адресу: "адрес" поступил ответ Администрации "адрес" по их обращению, что подтверждается письмом N "дата"

Согласно расписке Депутата Платоновского сельского поселения " ... " выданной "дата", следует, что она получила от " ... ". денежные средства в сумме " ... " рублей на проектные работы по строительству сетей водоотведения по "адрес" д. Старцево.

Из похозяйственной книги N, начатой "дата"г. следует, что в период 2008-2012 годы Зикеева " ... " являлась членом хозяйства и проживала по адресу: "адрес".

Согласно свидетельства N от "дата", выданного Межрайонным ОЦФМС России по "адрес" следует, что " ... " зарегистрирована по месту пребывания по указанному адресу на период с "дата" по "дата".

Также судом установлено, что на имя " ... " зарегистрирован абонентский номер сотовой связи N с "дата". у оператора сотовой связи ООО "Т2 Мобайл", что подтверждается ответом на запрос ООО "Т2 Мобайл". Факт того, что именно Зикеева " ... ". пользовалась данным абонентским номером, подтверждается сведениями, содержащимися в личной карточке Т-2 на имя Зикеевой " ... " где содержатся сведения о том, что в её пользовании находится номер телефона N.

Согласно предоставленной ООО "Т2 Мобайл" информации о входящих и исходящих соединений абонента N с указанием адреса базовых станций за период с "дата"г. по "дата"г. следует, что соединения абонента 953-470-35-71 в вечернее время в основном производились базовыми станциями "адрес", и "адрес", расположенных недалеко от дома истицы по адресу: "адрес".

Согласно информации ПАО "ВымпелКом" о входящих и исходящих соединений абонента N с указанием адреса базовых станций за период с "дата"г. по "дата"г. судом установлено, что соединения абонента N в вечернее время в основном производились базовыми станциями "адрес", расположенных недалеко от дома истицы по адресу: "адрес".

В личной карточке работника Зикеевой " ... "., оформленной ООО "Альфа-Си" "дата", с обновленными сведениями в "дата"., указан ее домашний номер телефона: N

Факт принадлежности абонентского номера 36-86-01 жилому дому по адресу: "адрес", д. Старцево, "адрес", подтверждается договором на предоставление телематических услуг связи N от "дата" об оказании услуг "Доступ в Интернет".

Согласно показаниям свидетелей " ... "., проживавших в "адрес", следует, что Зикеева " ... ". вместе с свекровью, мужем и ребенком проживали в доме в "адрес", при этом Зикеева " ... " стала там проживать после того как вышла замуж, у неё в "дата" родился ребенок. Когда сын пошел в детский сад и в школу, они переехали в город, а после окончания мальчика школы, в "дата" году Зикеева " ... " с семьей переехала проживать в "адрес", где постоянно живут до настоящего времени.

Свидетель " ... "., пояснила, что знает Зикееву " ... " с "дата" года, она помогает ей в сборе населения на собрания в "адрес", поскольку люди её хорошо знают и прислушиваются к её мнению, помогала в сборе денежных средств на водопровод в "адрес" по их улице.

Свидетели " ... " " ... "., зарегистрированные по "адрес", подтвердили, что в квартире по "адрес" проживает одна мама истицы, которая переехала с "адрес", Зикеева " ... " ее навещает.

Свидетель " ... "., проживающая по "адрес" пояснила, что в "дата" году Зикеева " ... " вышла замуж и уехала проживать по месту жительства мужа. Затем они вновь вернулись в "адрес", вновь переехали проживать в д.Старцево в 2003 году, когда сын Зикеевой " ... " закончил школу. В настоящее время в квартире по "адрес" живет ее младшая сестра ФИО2 с мужем.

Таким образом, оценив в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ вышеуказанные доказательства, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку факт проживания Зикеевой И.Е. в период с "дата"г. по "дата"г. и в период с "дата" года по настоящее время в селе "адрес", относящийся к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в полной мере подтвержден собранными по делу доказательствами.

В связи с вышеизложенным довод жалобы ответчика о том, что спорный период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом не может быть засчитан как время постоянного проживания на загрязненной территории, поскольку он не подтвержден регистрацией по месту жительства, является несостоятельным и не влечет отмену решения суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно обязал ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области производить выплату с "дата", поскольку такое право у истца может возникнуть только после вступления в законную силу решения суда, также не может быть принят во внимание судебной коллегией, ввиду следующего.

В силу ч.1 ст.19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Поскольку Зикеева " ... " обратилась в пенсионный орган за назначением пенсии "дата"г., суд правомерно назначил истцу пенсию со дня обращения за назначением пенсии.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции основано на правильном применении и толковании норм материального и процессуального права, оснований к отмене решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст.327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда города Орла от 16 октября 2015г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи: