Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 20 января 2016 г. по делу N 33-199/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Баранниковой Т.Е.

судей

Койпиш В.В.

Ухабовой Н.Г.

при секретаре

Пухове М.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского административного округа города Мурманска в интересах Е.А. к Государственному учреждению - Мурманскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Мурманского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на

решение Первомайского районного суда города Мурманска от 02 ноября 2015 года, по которому постановлено:

"Исковые требования Прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска в интересах Е.А. к Государственному учреждению - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в течение *** месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Е.А. техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, а именно: абсорбирующими пеленками в количестве *** штук.

Взыскать с Государственное учреждение - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации госпошлину в доход бюджета муниципального образования г. Мурманск в сумме *** руб.".

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Мурманского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Погодиной А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов жалобы помощника прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска Ивановой В.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

прокурор Первомайского административного округа города Мурманска в интересах Е.А ... обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Мурманскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту ГУ - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации) о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации инвалида.

В обоснование иска указал, что по результатам проверки, проведенной по обращению Н.А. являющейся опекуном Е.А., о необеспечении последней техническими средствами реабилитации, выявлено нарушение социальных прав инвалида Е.А. которая не обеспечена ответчиком в необходимом количестве абсорбирующими пелёнками, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации N * от _ _ года, в период с _ _ года в количестве *** штук и в период с _ _ года - в количестве *** штук.

Просил суд обязать ГУ - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в течение *** месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Е.А. техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, а именно: абсорбирующими пелёнками в количестве *** штук.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского административного округа *** Престинский Е.В. иск поддержал.

Истец Е.А. и её опекун Н.А ... в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУ - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Погодина А.В. возражала против удовлетворения требований.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает, что заявленные в _ _ года требования о возложении обязанности предоставить Е.А ... технические средства реабилитации, подлежавшие использованию в 2014 и в период с _ _ года, не предполагают восстановление прав инвалида и не могут быть признаны надлежащим способом защиты права применительно к положениям статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Отмечает, что законодательство, регулирующее правоотношения в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, не предусматривает обеспечение расходными средствами реабилитации, в том числе абсорбирующими пеленками, за прошлый период ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый период.

В обоснование данного довода ссылается на разъяснения в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от _ _ года N *, судебную практику иных регионов по аналогичным делам.

Указывает, что Приказом Минздравсоцразвития России N * от _ _ года утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации.

Приводит довод, что Н.А. являющаяся опекуном Е.А. в период отсутствии обеспечения абсорбирующими пелёнками самостоятельно за свой счет их не приобретала, в региональное отделение за компенсацией соответствующих расходов не обращалась.

Полагает, что суд необоснованно не принял во внимание, что действующим законодательством обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации поставлено в зависимость от наличия денежных средств в федеральном бюджете, поскольку обеспечение инвалидов осуществляется региональным отделением только в пределах финансовых средств, выделяемых на указанные цели Фонду из бюджета Российской Федерации и только на очередной финансовый год.

Указывает, что распределение технических средств реабилитации осуществляется в порядке очередности по дате регистрации заявления. В связи с этим Е.А. не имеет преимущественного права на обеспечение данными средствами перед лицами, нуждающимися в обеспечении абсорбирующими пелёнками в 2015 году.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Первомайского административного округа города Мурманска Престинский Е.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Е.А. её опекун Н.А., извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно апелляционной жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи неправильным применением судом норм материального права.

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В силу статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р.

В пункте 22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, предусмотрено, в том числе, абсорбирующее белье.

Согласно статье 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции, действующей в период спорных правоотношений и разрешения спора) индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности(часть 1)

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 2).

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3).

Как следует из материалов дела, Е.А. _ _ года рождения, является инвалидом 1 группы с детства, инвалидность установлена бессрочно (л.д. 18).

Н.А ... назначена опекуном над недееспособной Е.А ... (л.д.16).

Индивидуальной программой реабилитации ФГУ " ***" (карта N * к акту освидетельствования N * от _ _ года), составленной в отношении Е.А. предусмотрено обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации - абсорбирующие пелёнки размером 60х90 см, *** штуки в сутки, бессрочно (л.д. 23 - 24).

За *** годы Е.А. названным средством реабилитации обеспечена не в полном объеме, а именно не обеспечена абсорбирующими пелёнками в количестве *** штук: в период с _ _ 2014 года в количестве *** штук и в период с _ _ 2015 года - в количестве *** штук.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что установлено нарушение прав истца ввиду необеспечения в полном объеме техническими средствами реабилитации, при этом отсутствие достаточного финансирования вышеуказанных целей само по себе не является основанием для несоблюдения прав инвалида в части обеспечения предусмотренными действующим законодательством техническими средствами реабилитации.

Судебная коллегия такие выводы суда находит ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции, действующей в период спорных правоотношений и разрешения спора), если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития (часть 6).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации.

По смыслу приведенных правовых норм, если инвалид не был обеспечен техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, он имеет право на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.

При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе абсорбирующим бельем, подгузниками и специальными средствами при нарушении функций выделения за прошлый период, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый периоды. Средства технической реабилитации, которыми инвалид не был обеспечен своевременно, необходимы ему в соответствии с их предназначением (гигиенические средства) периодически для ежедневного применения и в том количестве, которое предусмотрено программой реабилитации инвалида.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором в интересах Е.А ... в _ _ 2015 года требования о возложении на ответчика обязанности предоставить инвалиду указанные выше технические средства реабилитации, подлежавшие использованию в 2014 году и в период с _ _ 2015 года, не предполагают восстановление прав истца и не могут быть признаны надлежащей реализацией права на обращение в суд применительно к положениям статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Установленное нарушение права истца не может быть восстановлено путем возложения обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации за предыдущие периоды, при том, что действующим законодательством урегулирован порядок компенсации расходов, понесенных инвалидом самостоятельно на приобретение технических средств реабилитации.

При таком положении, учитывая, что прокурором заявлены требования именно о возложении на ответчика обязанности представить технические средства реабилитации в определенном количестве за прошлое время, решение суда об удовлетворении исковых требований нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем в силу пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности по предоставлению Е.А. средств технической реабилитации за 2014 и 2015 годы. При этом судебная коллегия учитывает, что истец имеет право на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193, 197, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Первомайского районного суда города Мурманска 02 ноября 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора Первомайского административного округа города Мурманска в интересах Е.А. к Государственному учреждению - Мурманскому региональному отделению Фонд социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации отказать.

Председательствующий

Судьи