Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 25 января 2016 г. по делу N 33-187/2016

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего

Москаленко Т.П.,

судей

Курдюковой Н.А., Долговой Л.П.,

при секретаре

Беляковой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Липецке дело по апелляционной жалобе истца Погонышева А.Н. на решение Грязинского городского суда Липецкой области от 12 ноября 2015 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Погонышева А.Н. к администрации Грязинского района Липецкой области, управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о понуждении принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо, оставшееся без попечения родителей, о понуждении предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда Липецкой области, отказать.

Заслушав доклад судьи

Курдюковой Н.А ., судебная коллегия

установила:

Погонышев А.Н. обратился в суд к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, Управлению ЖКХ Липецкой области с иском о включении его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения и понуждении предоставить ему благоустроенное жилое помещение . Свои требования обосновывал тем, что он относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в улучшении жилищных условий и, в соответствии с Федеральным законом РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеет право на внеочередное обеспечение жильём. Однако полагает, что ему неправомерно было отказано во включении в список нуждающихся в обеспечении жилым помещением и предоставлении жилого помещения по договору спецнайма.

В судебном заседании Погонышев А.Н. и его представитель Абудихина Н.Н. исковые требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик - администрация Грязинского района Липецкой области своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика - Управления ЖКХ Липецкой области Десятников С.Е. исковые требования не признал, ссылаясь на их необоснованность, так как истец не состоит на учёте лиц относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец Погонышев А.Н. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что его опекуны, попечители, органы опеки и попечительства, образовательные учреждения не надлежащим образом исполняли свои обязанности до достижения им совершеннолетнего возраста по защите его прав и обеспечению его жильём как сироты.

Обсудив доводы жалобы и возражения ответчика - Управления ЖКХ Липецкой области , заслушав объяснения истца Погонышева А.Н . , поддержавшего доводы жалобы, представителей ответчика - Управления ЖКХ Липецкой области Десятникова С.Е. и Исаковой М.В., возражавших против доводов жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия законных оснований для отмены решения не усматривает.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п.1 ч.1 ст. 8 ФЗ N159-ФЗ от 21 декабря 1996г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции ФЗ от 29.02.2012 N 15-ФЗ, от 02.07.2013 N 167-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 3 указанного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Статьей 1 ФЗ N159-ФЗ от 21 декабря 1996г. определено понятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе предоставление жилья по договорам специализированного найма. Так, в соответствии с указанной нормой, к такой категории относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, - в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Исходя из положений п.1 ст. 9.1. Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года N 54-03 "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области", исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, без учета членов их семьи, предоставляет на основании сводного списка, представленного исполнительным органом государственной власти области в сфере образования, в порядке очередности с учетом положений абзаца второго части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно п.2. ст. 9.1. Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года N 54-03 "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области", в редакции от 29.12.2012 N 111-ОЗ, от 07.05.2013 N 151-ОЗ, исполнительный орган государственной власти области в сфере образования формирует сводный список на основании уточненных списков органов местного самоуправления, сформированных в порядке, установленном приложением 4 к настоящему Закону, исходя из даты и времени подачи заявления, и представляет их в исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства в срок до 1 мая текущего года по форме, установленной приложением 3 к Порядку формирования органами местного самоуправления списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В силу п.2. ст. 9.2. указанного закона исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства издает правовой акт о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, в соответствии со сводным списком и на основании представляемых указанными лицами обновленных документов.

Судом установлено, что Погонышев А.Н. родился 04 июля 1980 года в д. Теребушка Суземского района Брянской области. Его родителями являются: ФИО10, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО11, который был лишен в отношении него родительских прав решением Суземского районного суда Брянской области от 04 июня 1998 года.

Решением исполнительного комитета Суземского районного Совета народных депутатов от 12.10.1981г. Погонышев А.Н. был помещен на воспитание в дом ребенка (л.д. 12).

С сентября 1990 года по 20.08.1998г. Погонышев А.Н. обучался в ГБ (О)С(К)ОУ С(К)О коле-интернате г. Грязи и находился на полном государственном обеспечении, что подтверждается справкой указанного учебного заведения N 659 от 18.08.2015г. (л.д. 20).

Судом также установлено, что администрацией Грязинского детского дома-школы 21.02.1997г. в адрес отдела образования Суземского района Брянской области был направлен запрос о наличии закрепленного за Погонышевым А.Н. жилья. В соответствии с ответом на указанный запрос, отец Погонышева А.Н. - Погонышев Н.Н. имел в собственности дом, находящийся в д. Теребушка Суземского района, требующий капитального ремонта. Возможности закрепить за Погонышевым А.Н. другое жилье у них не имеется.

Судом также установлено, что истец обратился в администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлением о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением - 26.02.2015г., однако ему в этом было отказано в связи с утратой статуса лица, оставшегося без попечения родителей.

Действительно, на момент обращения к ответчику с заявлением о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, истцу исполнилось уже 34 года, что бесспорно свидетельствует об утрате им статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей на момент обращения.

То обстоятельство, что до 26.02.2015г. истец не обращался в администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области с данным заявлением, истец не отрицал. Доказательств уважительности причин не обращения Погонышева А.Н. в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением до достижения им возраста 23 лет, суду не представлено.

При таких обстоятельствах у суда не имелось достаточных оснований для удовлетворения исковых требований Погонышева А.Н. о включении его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, поскольку Погонышев А.Н. в указанный список не включен, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоит, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о понуждении Управления ЖКХ по Липецкой области предоставить истцу жилое помещение специализированного жилого фонда.

Исходя из того, что обязанность по обеспечению жильем категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложена на Управление ЖКХ по Липецкой области, то у суда не имелось законных оснований для удовлетворения иска и к другому ответчику - администрации Грязинского муниципального района Липецкой области.

Доводы жалобы о необоснованности выводов суда о том, что истец не обращался с соответствующим заявлением в установленном законом порядке в орган местного самоуправления до достижения 23 лет, тем самым не реализовал принадлежащее ему право, основаны на неверной оценке, установленных по делу обстоятельств, вследствие неправильного толковании норм материального и процессуального права.

То обстоятельство, что в 1997г. Грязинский детский дом-школа направлял в Суземский отдел образования запрос о наличии закреплённого за их воспитанником - Погонышевым Андреем, жилого помещения, не свидетельствует о том, что имело надлежащее обращение в соответствующий орган в установленном законом порядке с заявлением о поставке на учёт Погонышева Андрея для предоставления ему жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из того, что суду каких-либо доказательств того, что органы опеки и попечительства или истец по достижении совершеннолетнего возраста и до достижения 23 летнего возраста обращались или с соответствующим заявлением о поставке его на учёт для предоставления жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлено, то у суда не имелось законных оснований для удовлетворения исковых требований, а поэтому доводы жалобы, в целом направленные на ошибочное толкование норм права, не свидетельствуют о незаконности постановленного решения и не могут служить основанием для его отмены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Грязинского городского суда Липецкой области от 12 ноября 2015 года

оставить без изменения , а апелляционную жалобу Погонышева А.Н. -

без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи