Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 21 января 2016 г. по делу N 33-6/2016

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего

Москаленко Т.П.

судей

Кедриной О.В., Степановой Н.Н.

при секретаре

Шабановой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица - Управления социальной защиты населения Липецкой области на решение Задонского районного суда Липецкой области от 24 июля 2015 года, которым постановлено:

Признать незаконным постановление главы администрации сельского поселения Синдякинский сельсовет Хлевенского района N от ДД.ММ.ГГГГ. "Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий".

Признать незаконным постановление главы администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области N от ДД.ММ.ГГГГ. "Об отказе Ракитиной П.А. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях".

Обязать администрацию Хлевенского муниципального района Липецкой области включить в списки в качестве нуждающихся в жилых помещениях вдову участника Великой Отечественной войны Ракитину П.А..

Взыскать с администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области в пользу Ракитиной П.А. возврат госпошлины "данные изъяты" рублей.

Заслушав доклад судьи Кедриной О.В., судебная коллегия

установила:

Ракитина П.А. с учётом уточнения заявленных требований обратилась в суд с иском о признании незаконным постановления N от ДД.ММ.ГГГГ года главы администрации сельского поселения Синдякинский сельсовет, которым ей было отказано в постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В обоснование исковых требований ссылалась на то, что данный отказ связан с её обеспеченностью жильём с учётом наличия у сына истицы - РАИ нескольких жилых помещений, но она членом семьи сына РАИ не является.

ДД.ММ.ГГГГ Ракитина П.А. обратилась в администрацию Хлевенского муниципального района Липецкой области с заявлением о принятии её на учёт как вдову ветерана Великой Отечественной войны, нуждающуюся в жилом помещении, и имеющую право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с ФЗ

"О ветеранах". Постановлением главы администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области N от ДД.ММ.ГГГГ. Ракитиной П.А. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, поскольку истицей не были представлены необходимые документы. Истица считает, что ответчик также незаконно связывает предоставление ею документов о нуждаемости как члена семьи сына РАИ Поэтому данный отказ она просила признать незаконным и обязать администрацию Хлевенского муниципального района Липецкой области включить в списки в качестве нуждающихся в жилых помещениях её как вдову участника Великой Отечественной войны.

В судебном заседании представитель истицы по доверенности Покидов И.М. и Ракитина Г.С. исковые требования поддержали в полном объёме, пояснив, что в "адрес" истица зарегистрирована, но заявление о регистрации по указанному адресу не подавала. Собственником данного дома является её сын РАИ по договору купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому она не может быть зарегистрированной в данном доме с ДД.ММ.ГГГГ года, в то время у неё имелся свой "адрес" того же села, который она была вынуждена в силу возраста продать дочери БЛИ в ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год Ракитина П.А. проживала у дочери БЛИ в г. "данные изъяты", с ДД.ММ.ГГГГ - в квартире этой дочери в г. Москве, затем в "адрес" у сына РИИ, несколько месяцев у сына РАИ в "адрес". С конца ДД.ММ.ГГГГ года проживает у подруги Марии Павловны по адресу: "адрес" "адрес", оплату за проживание в квартире производит без заключения письменного договора коммерческого найма жилого помещения. С родственниками отношения у неё плохо складываются, отдельного жилья для неё нет. Жилой "адрес" "адрес" находится в аварийном состоянии, в нём никто не проживает, в "адрес" в том же селе также никто не проживает, ей жить в нём трудно, просили обязать ответчиков поставить истицу на учёт нуждающихся в улучшении жилья.

Представитель ответчика - администрации сельского поселения Синдякинский сельсовет по доверенности Труфанова Л.Н. исковые требования не признала и объяснила, что Ракитина П.А. проживала и зарегистрирована по адресу: "адрес", в котором её сыну РАИ принадлежит 1/2 доли дома. Истице отказано в постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищный условий, так как, являясь членом семьи сына РАИ, она обеспечена жилой площадью более учётной нормы - 14 кв.м.

Представитель ответчика- администрации Хлевенского муниципального района- по доверенности Казакова Л.В. иск не признала и объяснила, что истице отказано в постановке на учёт в качестве нуждающейся по её заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, так как не предоставлены предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. Представитель не смогла указать, какие конкретно документы не предоставлены истицей, связывая отсутствие у неё нуждаемости с тем, что истица является членом семьи сына РАИ и проживает в селе "адрес", поэтому должна предоставить документы, связанные с этим обстоятельством.

Представитель третьего лица - управления социальной защиты администрации Липецкой области, по доверенности Найдёнова И.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что Ракитина П.А. зарегистрирована по адресу: "адрес" "адрес" РАИ - сыну Ракитиной П.А. принадлежит 1/2 доли указанного жилого дома. Ракитина П.А. не обжаловала в установленном законом порядке регистрацию по вышеназванному адресу, в настоящее время не предоставлено сведений её нуждаемости в улучшении жилищных условий, поэтому истице обоснованно отказано в постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищный условий, так как являясь членом семьи РАИ, она обеспечена жилой площадью.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе третье лицо - Управление соцзащиты Липецкой области - просит отменить решение суда, поскольку не установлено, что истица является нуждающейся в жилом помещении. Пояснения сына истицы РАИ., что мать не является членом его семьи, по делу не подтверждены, а по доводу, что истица проживает у подруги, доказательств не предоставлено, в то время как по делу имеются доказательства, что истица проживает с семьёй сына РАИ. в принадлежащей ему квартире в селе Подгорное того же района.

Выслушав представителя истицы - Покидова И.М., представителей 3 - его лица-Управления социальной защиты населения администрации Липецкой области -Найдёнову И.А.и Вострикову Н.Н.,обсудив доводы жалобы и материалы дела, судебная коллегия считает правильным решение суда.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008г. N 714, в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно статьи 3 Закона Липецкой области от 18.08.2006г. N 318-03 "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", в соответствии с Федеральными Законами от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", право на обеспечение жильем имеют члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны.

Согласно ч. 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Согласно ч. 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч. 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Истица Ракитина П.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 48) обращалась к ответчикам с просьбой о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях как вдова участника Великой Отечественной войны (л.д. 60, 152) с указанием проживания в "адрес".

Постановлением главы администрации сельского поселения Синдякинский сельсовет N от ДД.ММ.ГГГГ. Ракитиной П.А. отказано в постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как она обеспечена общей площадью жилого помещения как член семьи собственника жилого помещения более учётной нормы - 14 кв.м.

Постановлением главы администрации Хлевенского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ. Ракитиной П.А. отказано в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании п. 1 ч. 1 статьи 54 Жилищного кодекса, в связи с не предоставлением предусмотренных частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса документов.

Судом первой инстанции проверены обстоятельства дела и установлено, что Ракитина П.А. проживала по праву наследования по закону (свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ) в принадлежащем ей жилом доме в "адрес", которому после присвоения названий улицам и нумерации домов присвоен N по "адрес" её проживания по паспорту была указана только как "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено копией паспорта истицы (л.д. 164), пояснениями представителя сельского поселения Синдякинский сельсовет "адрес" Труфановой Л.Н.

ДД.ММ.ГГГГ истица указанный жилой дом продала дочери БЛИ После продажи названного дома регистрация её проживания указана в том же селе "адрес" с прежней даты ДД.ММ.ГГГГ, но внесён иной адрес : "адрес", в то время как основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. сын истицы РАИ только с указанной даты является собственником 1/2 доли жилого дома общей площадью 37,7 кв.м., расположенного по адресу: "адрес". Из содержания названного договора купли-продажи истицей дома от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 49-50) видно, что прав пользования, проживания в данном доме после перехода права собственности на дом за истицей не сохраняется.

Согласно справки Хлевенского БТИ ОГУП " "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ N за истицей квартиры и частного дома не значится.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ года и н а момент обращения с указанными заявлениями о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях у истицы Ракитиной П.А. отсутствовало жильё, которым она вправе пользоваться как собственник.

Суд проверил её права пользования как нанимателя по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника либо члена семьи нанимателя и её нуждаемость на улучшение жилищных условий. Доказательств признания истицы членом семьи сына РАИ установлено не было, проверкой судом места регистрации проживания истицы было установлено отсутствие признаков проживания в данном доме, судом указано также на фактическую невозможность проживания по месту регистрации для истицы ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Доводы представителей ответчика и третьего лица, что имеются сведения о проживании истицы у сына в квартире в селе "адрес", проверялись судом 1 инстанции и отвергнуты как не нашедшие подтверждения. Судебная коллегия соглашается с обоснованностью данного вывода, поскольку доказательств этого обстоятельства не получено, юридически значимых прав пользования жильём в селе Подгорное у истицы также не установлено. Доводы апелляционной жалобы, что истица указывает данное обстоятельство в медицинской карте, не влечёт отмены решения, поскольку указание неизвестного лица в медицинской карте от имени истицы от ДД.ММ.ГГГГ, что она проживает у сына и отказывается от медицинского осмотра, не может подтверждать названных обстоятельств при отсутствии иных бесспорных доказательств. Кроме того, судебной коллегией приобщён к делу ответ Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ, что согласно действующим региональным базам данных, Ракитина П.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения с ДД.ММ.ГГГГ год являлась получателем пенсии УПФР в "адрес" с доставкой пенсии через Почтовое отделение в селе "адрес", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она являлась получателем пенсии в городе Липецке, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является получателем пенсии по старости, ежемесячной денежной доплаты и компенсационной выплаты за уход в УПФР в "адрес" с доставкой пенсии через почтовое отделение в селе "адрес".

Из изложенного видно, что не являются обоснованными доводы жалобы о том, что судом не установлено место жительства истицы, исходя из которого она обязана представить документы, необходимые для постановки на учет в качестве нуждающейся.

В части доводов жалобы, что истица является членом семьи сына РАИ и проживает в селе "адрес", судебная коллегия исходит из отсутствия доказательств данным обстоятельствам, принимая также во внимание, что само по себе оказание истице помощи её детьми, в том числе сыном РАИ, не является подтверждением того, что истица является членом его семьи при отсутствии иных, бесспорно указывающих на данное обстоятельство доказательств. Допрошенные судом свидетели ПКГ, КМА, КНВ отрицали данное обстоятельство, поясняя, что Ракитина П.А. проживала одна в селе "адрес", сын навещал её.

Суд первой инстанции проанализировал доказательства из похозяйственных книг за ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ годы и признал их недостаточными для отказа в постановке истицы на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках рассматриваемых требований.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку сведения похозяйственных книг, имеющиеся в деле, связаны не с конкретными обстоятельствами проживания истицы, проверенными судом, а с регистрацией проживания истицы по месту регистрации её сына РАИ и членов его семьи. В то время как регистрация проживания не может являться подтверждением принадлежности к членам семьи сына.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств проживания истицы в городе Липецке по "адрес" и о том, что суду не было представлено доказательств, свидетельствующих о незаконности внесения в паспорт Ракитиной П.А. сведений о ее регистрации в "адрес" в "адрес", не влекут отмены оспариваемого решения, как не имеющие правового значения для разрешения данных требований.

Соглашаясь с оспариваемым решением суда, судебная коллегия исходит из того, что согласно статьи 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация признаёт себя социальным государством, ... в котором обеспечиваются государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.

В рамках данного спора установлено, что истица ДД.ММ.ГГГГ рождения не пользовалась ранее правом на предоставление жилья, на улучшение жилищных условий, отказывая ей в заявлении о постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, администрация Хлевенского муниципального района Липецкой области, в котором заявитель постоянно проживала, не смогла указать даже конкретных документов, которые необходимо предоставить истице, ссылаясь лишь на статью Жилищного Кодекса Российской Федерации, что само по себе является нарушением требований, предъявляемым к содержанию ответа на обращение гражданина о реализации конституционных прав.

Судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда является законным и справедливым, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Задонского районного суда Липецкой области от 24 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица -Управления социальной защиты населения Липецкой области- без удовлетворения.

Председательствующий .

Судьи: .

.

.

.