Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 21 января 2016 г. по делу N 33-218/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Алдошиной В.В., Фатеевой Л.А.,

при секретаре Комкове С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Сысоевой М.А. на решение Центрального районного суда г.Тулы от 29 октября 2015 года по делу по иску Сысоевой М.А. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

Сысоева М.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее - ГУ ТО "УСЗН ТО") о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование исковых требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ работала в ООО "Управление по хозяйственному обслуживанию Тульской Федерации профсоюзов" в различных должностях, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

Постановлением исполнительного комитета Федерации Независимых Профсоюзов России N от ДД.ММ.ГГГГ за длительную и безупречную работу в профсоюзах была награждена Почетной грамотой.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ ТО "УСЗН ТО" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения.

Однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что указанная выше Почетная грамота не является ведомственным знаком отличия в труде.

Просила признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", обязать ответчика присвоить ей звание "Ветеран труда", выдать соответствующее удостоверение.

Истец Сысоева М.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУ ТО "УСЗН ТО" по доверенности Фесак Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала, указав на то, что почетная грамота ФНП России, выданная истице, не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде и служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Суд решил:в удовлетворении исковых требований Сысоевой М.А. к ГУ ТО "УСЗН ТО" отказать.

В апелляционной жалобе Сысоева М.А. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

При разрешении спора судом установлено, что с 26.12.2005 Сысоева М.А. работала в ООО "Управление по хозяйственному обслуживанию Тульской Федерации профсоюзов" в различных должностях, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

Постановлением исполнительного комитета Федерации Независимых Профсоюзов России N от ДД.ММ.ГГГГ за длительную и безупречную работу в профсоюзах была награждена Почетной грамотой.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ ТО "УСЗН ТО" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения, поскольку ФНПР не входит в Перечень федеральных министерств (ведомств), предусмотренный Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314, и Почетная грамота ФНПР ведомственным знаком отличия в труде не является.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии в пунктом 1 статьи 7 названного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 19.12.2005 N 163-ФЗ) предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Тульской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" урегулированы Законом Тульской области от 28.02.2007 N 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда".

Одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 N 797-ЗТО является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства с учетом положений статьи 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Сысоевой М.А. обоснованно было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на основании Почетной грамоты Федерации независимых профсоюзов России.

Выводы суда, изложенные в решении, обстоятельствам дела и действующему законодательству не противоречат, сомнений у судебной коллегии не вызывают.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз является добровольным общественным объединением.

Таким образом, в силу действующего законодательства профсоюзы не отнесены к числу органов государственной власти и управления.

В соответствии с Положением о Почетной грамоте Федерации независимых профсоюзов Росси", являющимся приложением к постановлению Исполкома ФНПР от 09.04.2008 N 2-7, Приложением к Постановлению Генерального Совета ФНПР от 28.11.1997 N4-5, Почетная грамота ФНПР учреждается для награждения профсоюзных работников за длительную и безупречную работу в профсоюзах, активистов профсоюзного движения за многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах, а также профсоюзных организаций, внесших большой вклад в работу по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов, и трудовых коллективов. Награждение Почетной грамотой ФНПР производится Исполнительным комитетом ФНПР по представлению членских организаций Федерации Независимых Профсоюзов России, предприятий, организаций и учреждений ФНПР, структурных подразделений Аппарата Федерации. Почетной грамотой награждаются лица, проработавшие в профсоюзных органах не менее 10 лет и награжденные ранее почетными грамотами профорганов общероссийских (межрегиональных) профсоюзов и территориальных объединений организаций профсоюзов.

Принимая во внимание, что награда, присвоенная Сысоевой М.А. не включена в перечень почетных званий СССР, предусмотренный ст.19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360 -Х, не поименована в Положении о государственных наградах РФ от 02.03.1994 N 442, отсутствует в Указе Президента РФ от 30.12.1995 N 1341 "Об установлении почетных званий РФ, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям РФ", а также учитывая, что согласно Указу Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" ФНПР не входит в структуру органов исполнительной власти и не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде и награждению ими, суд первой инстанции постановилзаконное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку почетная грамота ФНПР за долголетний добросовестный труд в ООО "Управление по хозяйственному обслуживанию Тульской Федерации профсоюзов" не является ведомственным знаком отличия в труде, который является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, правильно применив нормы, материального права, суд постановилзаконное решение в пределах заявленных требований.

Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела.

Ссылка Сысоевой М.А. в апелляционной жалобе на Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-214, утвержденный Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2019-ст, является несостоятельной, поскольку Общероссийский классификатор информации о населении является документом по стандартизации, предназначен для использования при сборе, обработке и анализе демографической, социальной и экономической информации о населении, решения задач учета, анализа и подготовки кадров предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, применяется при решении учетных, отчетно -статистических и аналитических задач, нормативно - правовым актом не является, позиция "8553 почетная грамота "За длительную безупречную работу в профсоюзах" ВЦСПС и ФНПР" не нашла своего закрепления в Указе Президента РФ от 07.09.2010 N1099 "О мерах совершенствования государственно- наградной системы РФ" и в других Указах о почетных званиях РФ.

Другие доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, не опровергают правильность выводов суда, изложенных в решении, не содержат ссылки на обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тулы от 29 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сысоевой М.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи