Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 22 декабря 2015 г. по делу N 33а-459/2015

Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда Забайкальского края от 22 декабря 2015 г. по делу N 33а-459/2015

Восточно-Сибирский окружной военный суд в составе:

судьи-председательствующего Гордиенко Ю.А.,

судей - Конфеты В.Л. и Гордеевой Е.О.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по заявлению военнослужащего войсковой части 11111 " ... " Тайжеева С.К. об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения " " ... " региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ " -регионжильё" МО РФ), связанных с неправильным расчетом поправочного коэффициента при предоставлении жилищной субсидии, по апелляционным жалобам представителя начальника ФГКУ " -регионжильё" К. и представителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по " ... "" (далее - ФКУ "УФО МО РФ по " ... "") Л. на решение Читинского гарнизонного военного суда от 16 июля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Гордеевой Е.О., изложившей обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционных жалоб и возражения на них, выслушав объяснения представителя руководителя ФГКУ " -регионжильё" МО РФ Кудрявцева А.А., поддержавшего доводы жалобы, и представителя Тайжеева С.К. Томилина В.В., возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, окружной военный суд

установил:

военнослужащий по контракту Тайжеев С.К. приказом командующего войсками " ... " командования " ... " от 11 июня 2014 года "N" освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение командира воинской части в связи с проведением организационно-штатных мероприятий (л.д. 8).

Решением ФГКУ " -регионжильё" МО РФ от 16 февраля 2015 года "N" Тайжееву С.К. и членам его семьи (состав семьи - 5 человек) была предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения в размере 00000 рублей 00 копеек, размер субсидии с учетом общей продолжительности военной службы, составляющей 13 лет 1 месяц 12 дней, был рассчитан с применением поправочного коэффициента 1,85 (л.д. 11).

Решением начальника " ... " отдела ФГКУ " -регионжильё" МО РФ от 2 марта 2015 года "N" Тайжеев С.К. и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с предоставлением субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (л.д. 10).

Приказами командира войсковой части 00000 от 18 марта 2015 года "N" (по личному составу) и от 6 августа 2015 года "N" (по строевой части) Тайжеев С.К. соответственно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключен из списков личного состава войсковой части 11111 с 9 сентября 2015 года.

Тайжеев С.К., полагая, что при расчете положенной ему жилищной субсидии с учетом продолжительности его военной службы должен применяться поправочный коэффициент 2,375, обратился в суд с заявлением, в котором просил признать действия начальника ФГКУ " -регионжильё" МО РФ в части применения при расчете размера жилищной субсидии поправочного коэффициента 1,85 незаконными и обязать указанное должностное лицо произвести доплату жилищной субсидии исходя из размера поправочного коэффициента 2,375, взыскать с ФКУ "УФО МО РФ по " ... "" в его пользу недоплаченную часть жилищной субсидии, а также судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере 0000 рублей и уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением Читинского гарнизонного военного суда от 16 июля 2015 года заявление Тайжеева С.К. удовлетворено.

Суд признал незаконными действия начальника ФГКУ " -регионжильё" МО РФ, связанные с применением поправочного коэффициента 1,85 при расчете субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.

На указанное должностное лицо, а также на руководителя ФКУ "УФО МО РФ по " ... "" судом возложена обязанность предоставить Тайжееву С.К. часть субсидии для приобретения жилого помещения (разницу между размером субсидии, рассчитанным с применением поправочного коэффициента 2,375 и размером субсидии, рассчитанным с применением поправочного коэффициента 1,85) в размере 0000000 рубля 00 копеек.

Указанную сумму, а также судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя и уплатой государственной пошлины, в размере " ... " рублей постановлено взыскать с ФКУ "УФО МО РФ по " ... "" в пользу Тайжеева С.К.

В апелляционных жалобах представители начальника ФГКУ " -регионжильё" МО РФ К. и ФКУ "УФО МО РФ по " ... "" Л., каждый в отдельности, просят решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Тайжеева С.К.

Авторы апелляционных жалоб, ссылаясь на положения Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", указывают на то, что Тайжеев С.К. на момент принятия решения о предоставлении жилищной субсидии статус военнослужащего не утратил, поскольку не был исключен из списков личного состава воинской части, следовательно, он не вправе претендовать на получение жилищной субсидии, рассчитанной с применением поправочного коэффициента 2,375, предусмотренного п. 9 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года N 76. Утверждают, что п. 9 Правил не распространяется на военнослужащих, не исключенных из списков личного состава воинской части и не утративших статус военнослужащих.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, окружной военный суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 256 ГПК РФ (норма применялась до 15 сентября 2015 года) гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы, в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Из материалов дела следует, что при обращении в суд с указанным заявлением Тайжеев С.К. заявил ходатайство о восстановлении срока обращения в суд с этим заявлением в связи с тем, что процессуальный срок был им пропущен в связи с наличием тяжелого заболевания и нахождением на лечении в лечебных учреждениях " ... " в период с 9 апреля по 4 июня 2015 года.

Суд первой инстанции, рассматривая данное ходатайство, принял указанное обстоятельство во внимание и пришел к выводу о том, что предусмотренный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок заявителем пропущен не был.

Между тем, как усматривается из материалов дела, 6 марта 2015 года в адрес заявителя была направлена копия решения ФГКУ " -регионжильё" от 16 февраля 2015 года "N" (л.д. 61), которая получена Тайжеевым С.К. 7 марта 2015 года (л.д. 57), следовательно, последним днем обращения в суд с заявлением являлось 7 июня 2015 года, тогда как с заявлением в суд Тайжеев С.К. обратился 6 июля 2015 года (л.д. 26), то есть по истечении предусмотренного законом процессуального трехмесячного срока. Вместе с тем следует учесть, что с 9 апреля по 4 июня 2015 года, то есть в период течения данного срока, Тайжеев С.К. находился на лечении в государственных лечебных учреждениях " ... ", что, по мнению суда апелляционной инстанции, является уважительной причиной пропуска срока обращения в суд с заявлением, в связи с чем указанный срок подлежит восстановлению.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Порядок расчета жилищной субсидии в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", определен в Правилах расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года N 76.

Пунктом 2 Правил установлено, что расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанавливаемого в соответствии с пп. 7-9 Правил.

Поправочный коэффициент военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 до 16 лет, согласно п. 7 Правил установлен в размере 1,85.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375, предусмотренное п. 9 Правил, производится лицам, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Пунктом 13 ст. 15 данного Федерального закона установлено, что граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Из содержания данной нормы усматривается, что она распространяется на лиц, уволенных с военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Таким образом, поправочный коэффициент, установленный п. 9 Правил, может быть применен только при расчете жилищной субсидии лицам, исключенным из списков личного состава воинской части, при наличии прочих условий, перечисленных в п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Как установлено из материалов дела, 16 февраля 2015 года ФГКУ " -регионжильё" МО РФ принято решение "N" о предоставлении Тайжееву С.К. и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения. Из пояснений самого Тайжеева С.К. суду первой инстанции следует, что денежные средства поступили на его лицевой счет в банке 24 февраля 2015 года (л.д.57).

При этом вопрос увольнения военнослужащего с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями был разрешен командиром войсковой части 00000 18 марта 2015 года (приказ "N"). Согласно выписке из приказа командира войсковой части 00000 от 6 августа 2015 года "N" Тайжеев С.К. исключен из списков личного состава воинской части с 9 сентября 2015 года.

Из изложенного следует, что субсидия была предоставлена военнослужащему до решения вопроса о его увольнении из Вооруженных Сил РФ и исключения из списков личного состава воинской части.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что Тайжеев С.К. относится к категории военнослужащих, указанных в п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", и имеет право на получение жилищной субсидии, рассчитанной с применением поправочного коэффициента 2,375, является ошибочным, поскольку Тайжеев С.К. на момент предоставления жилищной субсидии являлся военнослужащим и находился в распоряжении командира войсковой части 11111.

Таким образом, окружной военный суд находит решение гарнизонного военного суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ), с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст. 309, 310, 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Читинского гарнизонного военного суда от 16 июля 2015 года по административному делу по заявлению Тайжеева С.К. отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Тайжеева С.К.

Судья-председательствующий

Судьи: