Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 января 2016 г. по делу N 33-318/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

Председательствующего судьи Нестеровой Е.А.

судей: Котельниковой Л.П., Щетининой Е.В.

при секретаре Забурунновой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Котельниковой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе АО "Донской антрацит" на решение Каменского районного суда Ростовской области от 29 октября 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

АО "Донской антрацит" изначально обратилось в суд с иском к территориальному отделу территориального управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.г. Каменск-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красном Сулине и Красносулинского района, третьи лица ГУ РРО ФСС РФ (филиал N26), Мельников С.С, МБУЗ "ЦГБ" г.Новошахтинска о признании акта о случае профессионального заболевания недействительным, о признании незаконными действий Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела, выразившиеся в утверждении акта, обязании устранить допущенные нарушения путем проведения повторного расследования случая профзаболевания.

В обоснование заявленных требований истцом было указано на то, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА утвержден акт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о случае профессионального заболевания с Мельников С.С по заключительному диагнозу - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Данным актом установлена связь возникновения профессионального заболевания у Мельников С.С в связи с исполнением им трудовых обязанностей в качестве ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в АО "Донской антрацит".

Истец считает, что данный акт является незаконным, поскольку он составлен с нарушением требований п.п. 19, 25, 26, 27 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 г. N 967.

На основании изложенного истец просил признать недействительным акт о случае профессионального заболевания НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, признать незаконными действия Территориального отдела территориального Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, выразившиеся в утверждении акта, обязать устранить допущенные нарушения путем проведения повторного расследования случая профзаболевания.

По ходатайству представителя истца определением суда была произведена замена ответчика на Управление Роспотребнадзора по Ростовской области.

Представитель АО "Донской антрацит" в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель 3-го лица ГУ РРО ФСС РФ (филиал N26), в удовлетворении иска просила отказать.

3-лицо Мельников С.С в судебное заседание не явился, о дате слушании дела извещен надлежащим образом, суду о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал. В отношении Мельников С.С дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель 3-го лица МБУЗ "ЦГБ" г.Новошахтинска в судебное заседание не явился, о дате слушании дела извещен надлежащим образом, суду о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал. Дело в отношении 3-го лица рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Решением Каменского районного суда Ростовской области от 29 октября 2015г. АО "Донской антрацит" в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе АО "Донской антрацит" ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Основной довод жалобы сводится к тому, что акт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА был составлен с нарушением Положения о расследовании случая профессионального заболевания, а именно в отсутствие ФИО6, ФИО7 и представителей работодателя ФИО8 и ФИО9. По мнению апеллянта, согласно п. 19 Положения обязательный состав Комиссии по расследованию профессионального заболевания, должен включать представителя работодателя, специалиста по охране труда, представителя учреждения здравоохранения, представителя профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа. Из обязательного перечня членов комиссии отсутствовали представитель работодателя и представитель учреждения здравоохранения, без которых расследование не могло быть проведено.

Третьи лица ГУ РРО ФСС РФ (филиал N26), Мельников С.С, МБУЗ "ЦГБ" г.Новошахтинска, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в суд апелляционной инстанции не явились.

Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца Груздева А.С., действующая на основании доверенности, в судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась, просила решение суда первой инстанции отменить, постановить по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Садовская Т.Н. действующая на основании доверенности, в судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившиеся стороны, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит, установленных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене в апелляционном порядке судебного решения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" основной целью обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является обеспечение социальной защиты застрахованных и возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Законом случаев, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию.

Согласно статье 7 приведенного Закона право застрахованных на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления страхового случая.

Страховой случай - подтвержденный в установленном законом порядке факт повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию, несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности либо его смерть. Степень утраты профессиональной трудоспособности - выраженное в процентах стойкое снижение способности застрахованного осуществлять профессиональную деятельность до наступления страхового случая (ст. 3 ФЗ N 125-ФЗ).

В соответствии с п. 22 "Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний" утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 года N 967, расследование обстоятельств и причин возникновения хронического профессионального заболевания у лиц, не имеющих на момент расследования контакта с вредным производственным фактором, вызвавшем это профессиональное заболевание, производится по месту прежней работы с вредным производственным фактором.

Пунктом 30 Положения предусмотрено, что акт о случае профессионального заболевания является документом, устанавливающим профессиональный характер заболевания, возникшего у работника на данном производстве.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Мельников С.С осуществлял трудовую деятельность в АО "Донской антрацит" с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в качестве ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА с полным рабочим днем на подземной работе.

Согласно карте аттестации рабочего места по условиям труда НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА оценка условий труда по степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса установлена по классу 3.4.

Согласно акту о случае профессионального заболевания НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании результатов расследования установлено, заболевание Мельников С.С является профессиональным и возникло в результате длительного воздействия физических нагрузок.

Принимая решение об отказе истцу в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что акт о случае профессионального заболевания содержит данные, на основании которых можно сделать вывод о том, что у Мельников С.С имеется профессиональное заболевание, которое было получено в результате длительного воздействия производственных факторов.

Судебная коллегия, соглашается с данным выводом суда, исходя из следующего.

Порядок установления наличия профессионального заболевания, установлен Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 967 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, согласно п. п. 7-18, которого при установлении предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание учреждение здравоохранения обязано в течение суток направить экстренное извещение о профессиональном заболевании работника в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляющий надзор за объектом, на котором возникло профессиональное заболевание, центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора, получивший экстренное извещение, в течение суток со дня его получения приступает к выяснению обстоятельств и причин возникновения заболевания, по выяснении которых составляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника и направляет ее в государственное или муниципальное учреждение здравоохранения по месту жительства или по месту прикрепления работника. Учреждение здравоохранения на основании клинических данных состояния здоровья работника и санитарно-гигиенической характеристики условий его труда устанавливает заключительный диагноз - острое профессиональное заболевание (отравление) и составляет медицинское заключение. При установлении предварительного диагноза - хроническое профессиональное заболевание (отравление) извещение о профессиональном заболевании работника в 3-дневный срок направляется в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в 2-недельный срок со дня получения извещения представляет в учреждение здравоохранения санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника. Учреждение здравоохранения, установившее предварительный диагноз хроническое профессиональное заболевание, в месячный срок обязано направить больного на амбулаторное или стационарное обследование: специализированное лечебно-профилактическое учреждение или подразделение с представлением, в том числе санитарно-гигиеническая характеристика условий труда, центр профессиональной патологии на основании клинических данных состояния здоровья работника представленных и документов устанавливает заключительный диагноз хроническое профессиональное заболевание, составляет медицинское, заключение и в 3-дневный срок направляет соответствующее извещение в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения, направив больного. Медицинское заключение о наличии профессионального заболевания выдается работнику под расписку и направляется страховщику в учреждение здравоохранения, направившее больного. Работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания. Работодатель в течение 10 дней с даты получения извещения об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания образует комиссию по расследованию профессионального заболевания, возглавляемую главным врачом центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В состав комиссии входят представитель работодателя, специалист по охране труда, представитель учреждения здравоохранения, профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа. По результатам работы комиссии составляется акт о случае профессионального заболевания, который является документом, устанавливающим профессиональный характер заболевания, возникшего у работника на данном производстве. Данный документ составляется в 3-дневный срок по истечении срока расследования в пяти экземплярах, предназначенных для работника, работодателя, центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, центра профессиональной патологии (учреждения здравоохранения) и страховщика. Акт подписывается членами комиссии, утверждается главным врачом центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и заверяется печатью центра.

Из материалов дела следует, что санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника устанавливает и подтверждает связь между заболеванием Мельников С.С и воздействием вредных условий труда по месту работы, при этом указанная характеристика отражает связь хронического профессионального заболевания с профессией ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. Данная санитарно-гигиеническая характеристика работодателем не оспаривалась.

МБУЗ "ЦГБ" г. Новошахтинска Мельников С.С было выдано извещение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об установлении предварительного диагноза профессионального заболевания, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ОАО "Донской антрацит" - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Приказом АО "Донской антрацит" от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН была создана комиссия по расследованию профзаболевания у Мельников С.С ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Пунктом 4.6 Инструкции о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 года N 967, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.05.2001 года N 176, по результатам расследования случая профессионального заболевания (отравления) комиссией в 3-дневный срок по истечении срока расследования составляется акт. В случае несогласия работодателя (его представителя, пострадавшего работника) с содержанием акта о случае профессионального заболевания (отравления) и отказа от подписи он (они) вправе, письменно изложив свои возражения, приложить их к акту, а также направить апелляцию в вышестоящее по подчиненности учреждение госсанэпидслужбы.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА был составлен акт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о случае профессионального заболевания.

Согласно п. 16 акта профзаболевание возникло при обстоятельствах и в условиях длительного воздействия физических нагрузок в течение рабочей смены, нахождение в вынужденной рабочей позе, в связи со сложной горно-геологической обстановкой в горных выработках возможно недостаточное применение средств малой механизации, а также учитывая подземный стаж ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

В пункте 17 акта указано, что причиной профзаболевания послужило длительное, в течение рабочей смены воздействие на организм человека вредных производственных факторов.

Согласно Р2.2.2006-05 "Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и квалификация условий труда ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в ОАО "Донской антрацит" ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по настоящее время по показателям тяжести труд не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.2948-"Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ".

Следовательно, профессиональное заболевание возникло при работе Мельников С.С в условиях воздействия опасных, вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов в течение ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Истец в данном случае не использовал право приложить свои письменные возражения по акту и не направлял апелляцию в вышестоящее по подчиненности учреждение ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА тем самым, согласившись с Актом о профессиональном заболевании от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Федеральный закон от 24.07.1998 года N 125-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 15.12.2000 года N 967 связывают профессиональное заболевание у застрахованного в качестве страхового случая, который влечет возникновение обязательств страховщика осуществить обеспечение по страхованию. Возникновение профессионального заболевания у работника (застрахованного) возможно лишь при условиях труда, которые характеризуются наличием на рабочем месте вредных производственных факторов, способных оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье работника.

Застрахованным может быть лишь работник, профессиональное заболевание у которого установлено в период его трудовых отношений с работодателем (страхователем) в соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ.

Таким образом, процедура, установленная Положением о расследовании и учете профессиональных заболевай комиссией, в состав которой входили помимо представителей учреждения здравоохранения, и представители работодателя, включая лицо, назначенного работодателем ответственным за организацию работы по охране труда, работодателем соблюдена, был составлен комиссионный акт о случае профессионального заболевания.

Доводы апелляционной жалобы о том, что акт о случае профессионального заболевания НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА подписан неправомочной комиссией судебной коллегией не принимаются во внимание, поскольку согласно выписке из акта освидетельствования ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Мельников С.С было установлено впервые ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА утраты профессиональной трудоспособности в связи с профессиональным заболеванием, установленным впервые ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Акт о профессиональном заболевании от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, подписан ceмью членами комиссии по расследованию случая профессионального заболевания, в том числе, и представителями АО "Донской антрацит" ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Вышеуказанное Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний не содержит требований относительно необходимого числа голосов при утверждении акта. Решение принимается простым большинством голосов.

Следовательно, оснований считать состав комиссии неполномочным на подписание вышеуказанного акта у суда первой инстанции не имелось.

Кроме того, как следует из Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, обязанность по организации и проведению заседания комиссии по расследованию случая профессионального заболевания возложена на работодателя.

В материалах дела имеется приказ АО "Донской антрацит" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о создании комиссии по расследованию случая профессионального заболевания, п. 3 которого предусмотрено, что контроль за исполнением приказа возложен на представителя работодателя - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО11 ( л.д. 108), который присутствовал при составлении акта о случае профессионального заболевания НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Следовательно, ответственность за организацию и проведение заседания комиссии по расследованию случая профессионального заболевания возложена именно на работодателя и назначенных им представителей. Отсутствие кого-либо из членов Комиссии на заседании, является прежде всего, недочетом в организации работы комиссии представителем работодателя ( с учетом того, что в большинстве своем имела место неявка именно представителей работодателя - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА), а не виной работника, тем более, что вышеуказанное Положение допускает принятие решения простым большинством голосов.

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Другие доводы апелляционной жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Каменского районного суда Ростовской области от 29 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АО "Донской антрацит" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 января 2016 года